我國生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)同質化程度高已成為普遍現象

　　根據國家統計局公布的《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類(2018)》，生物醫(yī)藥產業(yè)是中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。生物醫(yī)藥行業(yè)的特點包括高風險、高投入、高技術、周期長等，這一特性決定了其集聚化發(fā)展的優(yōu)勢，通過以園區(qū)的形式聚集，可幫助生物醫(yī)藥企業(yè)快速獲取人才、資本、研發(fā)和企業(yè)資源，從而促進其成長。從上世紀90年代發(fā)展至今，我國共批準成立了168個國家級高新技術產業(yè)園區(qū)，其中生物醫(yī)藥類（含醫(yī)療器械類）園區(qū)67個。因此，生物醫(yī)藥園區(qū)正逐步成為我國生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的重要依托。

　　回顧中國生物醫(yī)藥產業(yè)園發(fā)展歷程 園區(qū)成為生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的重要依托

　　一、20世紀90年代：伴隨國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)而生

　　中國生物醫(yī)藥產業(yè)起步較晚，1988年8月，國家開始實施火炬計劃--高新技術產業(yè)化發(fā)展計劃，明確提出創(chuàng)辦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，從1991年開始批準建立國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。生物醫(yī)藥產業(yè)園伴隨國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)而生，2009年泰州國家醫(yī)藥高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)成立，這也是我國首個國家級醫(yī)藥高新區(qū)。

　　二、"十一五"時期：國家發(fā)改委分批建設22個國家生物產業(yè)基地，推動產業(yè)進一步集聚

　　為了更好地促進生物醫(yī)藥產業(yè)集聚發(fā)展，"十一五"期間國家發(fā)改委分批建設了22個國家生物產業(yè)基地，促進生物醫(yī)藥人才、技術、資金等產業(yè)要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，產業(yè)集聚效應顯現。

　　三、"十二五"時期至今：形成了包括長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)在內的產業(yè)集聚區(qū)；此外，中部地區(qū)的河南、湖北，西部地區(qū)的四川、重慶也展現出良好的產業(yè)基礎

　　自2005年國家發(fā)改委開始認定首批國家生物產業(yè)基地以來，北京、上海、深圳、天津、廣州、哈爾濱、石家莊、濟南、青島、通化等地興起了近百家生物基地園區(qū)，園區(qū)進一步推動區(qū)域產業(yè)發(fā)展。

　　其中，在"十二五"時期，北京、上海、天津等地紛紛出臺生物醫(yī)藥產業(yè)政策，逐步將生物醫(yī)藥產業(yè)培育成區(qū)域主導產業(yè)。其中，北京市通過重點支持科研成果轉化等"五個重點支持"、"十病十藥"資金專項等"兩個專項"及相關保障措施，促進生物醫(yī)藥產業(yè)實現跨越式發(fā)展，從戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展為北京市主導產業(yè)之一。上海市出臺生物醫(yī)藥"十二五"規(guī)劃，將上海打造成為全國生物醫(yī)藥創(chuàng)新產品制造基地之一。天津市提出打造三大產業(yè)集群，最終帶動1000億元產業(yè)規(guī)模的戰(zhàn)略發(fā)展目標。

　　"十三五"時期，國家工信部等六部委印發(fā)《醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南》，明確提出各級政府需要根據行業(yè)發(fā)展需要，結合各地資源稟賦和環(huán)境承載能力，科學規(guī)劃產業(yè)集聚區(qū)。在國家頂層設計戰(zhàn)略要求指導下，國內生物醫(yī)藥產業(yè)逐漸呈現集聚發(fā)展態(tài)勢，形成了包括長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)在內的產業(yè)集聚區(qū)；此外，中部地區(qū)的河南、湖北，西部地區(qū)的四川、重慶也展現出良好的產業(yè)基礎。

　　縱觀國內生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)發(fā)展 同質化程度高已成為一種普遍現象

　　目前國內生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)呈現出的幾個主要特點有：區(qū)域集中度高、運營模式以政府主導型為主、同質化程度較高。

　　一、區(qū)域集中度高 長三角與珠三角兩地區(qū)園區(qū)占比近六成

　　從產業(yè)園區(qū)分布區(qū)域角度來看，我國生物醫(yī)藥產業(yè)布局呈現出地理選擇性，產業(yè)布局主要集中在自然資源豐富、科技水平高、人才聚集度高的地區(qū)。我國生物醫(yī)藥產業(yè)起初主要集中在北京、上海和珠三角地區(qū)，由于其經濟水平較高、研發(fā)創(chuàng)新能力較強、投融資環(huán)境較好吸引了眾多生物醫(yī)藥企業(yè)聚集形成產業(yè)園區(qū)。隨著我國生物醫(yī)藥產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，長沙、成都等內地省會城市以及東北地區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)也先后步入了成長期。我國生物醫(yī)藥產業(yè)形成了以北京、上海為核心，以珠三角、東北地區(qū)為重點，中西部地區(qū)點狀發(fā)展的空間格局。

　　二、兩種運營管理模式分管市場 政府主導型模式占比較大

　　園區(qū)運營管理是指對園區(qū)主要運營系統進行設計、運行、評價和改進，不僅僅是指園區(qū)的招商引資以及物業(yè)管理。目前，我國的生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)運營管理模式可分為政府主導和企業(yè)投資開發(fā)兩種類型。政府主導型模式大多采用"政府為主導、企業(yè)為主體"管理體制和運行機制，發(fā)揮行業(yè)協會的作用。企業(yè)投資開發(fā)型模式大多采取"政"、"園"分開形式，其特點為市場化程度高，運營機制靈活。

　　由于政府主導型模式的生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模較大，通常一個市就是一個大型的生物園區(qū)建設基地，其啟動運營資金也大部分來源于園區(qū)落地政府的稅收收入，可以看出這種類型下的園區(qū)資金實力相較企業(yè)投資運營的園區(qū)要雄厚得多，因此從市場上運營的生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)的模式占比情況來看，政府主導型模型占比較大，為68%。

　　三、園區(qū)同質化程度高已成為一種普遍現象

　　目前國內大部分的生物醫(yī)藥園區(qū)建設項目前期大都會投入巨額的建設資金，其規(guī)劃的園區(qū)的大小均以百畝為計量單位，往往設計規(guī)劃出來的園區(qū)都會出現"大"、"空"等奇怪現象，并且同質化程度很高。

　　主要表現在：園區(qū)規(guī)劃層面，各地規(guī)劃發(fā)展的傳統產業(yè)和新興產業(yè)均出現了相似現象；具體政策上，各地園區(qū)產業(yè)發(fā)展和招商引資等政策并沒有本質區(qū)別，其差異主要在優(yōu)惠力度上，形成了政策的"價格競爭"。園區(qū)的同質化發(fā)展會導致園區(qū)加速產能過剩、低水平競爭和削弱區(qū)域競爭力，影響園區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　逐漸擺脫同質化程度發(fā)展的誤區(qū) 走出一條屬于自己的特色之路

　　生物科技園的建設關鍵不在大而在于精，要想走出同質化程度發(fā)展的怪圈，應結合園區(qū)所在區(qū)域特色因地制宜發(fā)揮園區(qū)自身的優(yōu)勢，向綜合化園區(qū)或專精化園區(qū)轉型，走出一條屬于園區(qū)自己的特色之路。這樣既可避免園區(qū)的重復建設和產業(yè)雷同，為生物技術產業(yè)的發(fā)展注入活力，也為整個產業(yè)的競爭力起到鞏固和提升作用。

　　具體來講，要針對地方優(yōu)勢和生物產業(yè)鏈的特點，突出重點和區(qū)域特色，以生命科學高等教育與研究、生物技術公共實驗條件、特色產業(yè)布局、龍頭企業(yè)、投資與中介服務等要素的集中程度為判斷依據，立足于現有科研教育和產業(yè)基礎，確立優(yōu)勢領域和產業(yè)，使園區(qū)功能定位準確，適宜產業(yè)成長。重視并創(chuàng)建自己的辦園特色，突出研究開發(fā)專業(yè)主題，根據園區(qū)產業(yè)和產品優(yōu)勢確定培植重點，給予政策鼓勵和扶持，加速園區(qū)產業(yè)優(yōu)勢的形成。

　　轉自：前瞻產業(yè)研究院

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