中國電動汽車產(chǎn)業(yè)政策促進高鎳動力電池應(yīng)用


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2018-01-17





  到目前為止,中國的電動汽車產(chǎn)業(yè)在商品化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等方面已經(jīng)成為全球新興產(chǎn)業(yè)拓展的典范。無論國內(nèi)國際相關(guān)人士基于何種經(jīng)濟立場、何種思維定勢、何種學術(shù)背景進行評述,都無法撼動中國已經(jīng)在純電動汽車產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域取得先發(fā)優(yōu)勢的事實。從2000年左右進行純電動汽車試點,截至2015年底,短短十幾年時間,中國純電動汽車銷售已超過50多萬輛,汽車動力電池產(chǎn)銷量占全球的70%。這樣的成功,主要源于三個方面的原因:第一,國家對于制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有清晰的戰(zhàn)略和明確的目標;第二,中央政府針對電動汽車行業(yè)推行了體系完整的政策組合;第三,相關(guān)行業(yè)主管部門基于動力電池性能對電動汽車推廣應(yīng)用政策進行不斷完善。
 
  中國電動汽車行業(yè)國家戰(zhàn)略及目標
 
  對于下一步的工業(yè)化升級發(fā)展,發(fā)達國家都有自己的戰(zhàn)略,德國的工業(yè)4.0就是一個例子。中國對此課題也有經(jīng)過深思熟慮的、龐大而細密的戰(zhàn)略體系來應(yīng)對,并把汽車工業(yè)升級發(fā)展作為一個突破口。在過去的十幾年中,很少有一個行業(yè)像新能源汽車行業(yè)一樣,由國務(wù)院連續(xù)通過多個最高層次的行政文件,反復明確行業(yè)戰(zhàn)略定位,細化發(fā)展目標,強化配套政策落實。
 
  新能源汽車行業(yè)被國務(wù)院確定為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年,國務(wù)院發(fā)布實施《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,新能源汽車成為國家決定重點發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2015年,國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》,明確了中國制造業(yè)中長期發(fā)展的“戰(zhàn)略任務(wù)和重點”之一是實現(xiàn)節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域的突破發(fā)展。
 
  純電動汽車是國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)路線。2012年,國務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》,把行業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線確定為“以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向”。
 
  快速產(chǎn)業(yè)化是中國電動汽車行業(yè)發(fā)展的主要目標之一。為加快電動汽車產(chǎn)業(yè)化,國務(wù)院辦公廳于2014年發(fā)布了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導意見》,在公交車、出租車等城市客運以及環(huán)衛(wèi)、物流、機場通勤、公安巡邏等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣電動汽車應(yīng)用。從目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)來看,國內(nèi)純電動汽車累計產(chǎn)銷量已經(jīng)超過50萬輛。根據(jù)國務(wù)院2016年制定的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,到2020年,新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)值規(guī)模達到10萬億元以上,其中純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。與此同時,國家積極推進動力電池規(guī)?;a(chǎn),加快培育和發(fā)展一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的動力電池生產(chǎn)企業(yè),到2020年,動力電池行業(yè)總產(chǎn)能超過1000億瓦時,形成產(chǎn)銷規(guī)模在400億瓦時以上、具有國際競爭力的龍頭企業(yè),并在正負極、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料領(lǐng)域分別形成2~3家骨干生產(chǎn)企業(yè)。
 
  中國電動汽車行業(yè)發(fā)展政策組合
 
  為了促進中國新能源汽車行業(yè)的健康發(fā)展,國務(wù)院指定工信部牽頭,于2013年11月建立了節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度,對行業(yè)發(fā)展進行宏觀指導,協(xié)調(diào)推動重大政策措施落實等。該聯(lián)席會議由工信部、國家發(fā)改委、科技部、財政部等18個部門組成,從行業(yè)準入、產(chǎn)品質(zhì)量、安全標準、財政補貼、稅收減免、環(huán)境保護等方面構(gòu)建了完整的政策組合。這個政策組合,可以梳理成三大類。
 
  一是培育和規(guī)范電動汽車行業(yè)發(fā)展。工信部通過《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》和《汽車動力電池行業(yè)規(guī)范條件》,提高市場準入門檻,規(guī)范電動汽車和動力電池行業(yè)有序發(fā)展。未納入推薦車型公告目錄的整車產(chǎn)品、未進入達標名單的動力電池生產(chǎn)企業(yè),不能享受國家在政府采購、技術(shù)研發(fā)、用戶購車方面的優(yōu)惠政策或補貼。
 
  二是直接補貼消費者以促進產(chǎn)品導入期的市場接受度。個人購買電動汽車試點工作首先在群眾購買能力較強、消費需求旺盛、環(huán)保壓力重的大城市開展,然后推向全國。中央財政和地方財政對消費者購買純電動汽車,除了車輛購置稅和車船使用稅的減免,還有大量的購車補貼。
 
  三是提高環(huán)保和安全標準以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)保部制定了《電池工業(yè)污染物排放標準》和《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策》,對于汽車動力電池行業(yè)的污染物排放和廢舊動力電池回購、梯次利用、循環(huán)利用做出了規(guī)定。質(zhì)檢總局制定了《電動汽車用鋰離子動力蓄電池包和系統(tǒng):第3部分安全性要求與測試方法》以加強動力電池安全管理。
 
  基于動力電池性能對政策進行不斷完善
 
  中國對電動汽車行業(yè)的激勵政策,一直遵循一個基本的原則,就是把政策激勵力度與動力電池的性能直接綁定,歷史上的初始補貼政策是如此,目前的退坡補貼政策也是如此,未來的雙積分補貼政策更是如此。這樣的政策基點,推動了以高鎳三元鋰電池為代表的動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年,工信部等四部委發(fā)布了《促進汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》,要求實施動力電池提升工程,通過國家科技計劃(專項、基金)等統(tǒng)籌支持動力電池研發(fā),實現(xiàn)2020年單體比能量超過300瓦時/公斤。
 
  2010年,財政部牽頭頒布了《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》,規(guī)定根據(jù)動力電池組能量確定補助標準,純電動乘用車最高補助6萬元/輛。2013年,財政部等四部委發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》,把純電動汽車的補助標準基于續(xù)駛里程(R)細化為:80≤R<150,3.5萬元/輛;150≤R<250,5萬元/輛;R≥250,6萬元/輛。
 
  2015年,財政部發(fā)布了《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》,明確了純電動汽車的補貼標準:100≤R<150,2.5萬元/輛;150≤R<250,4.5萬元/輛;R≥250,4.5萬元/輛。鑒于新能源汽車產(chǎn)業(yè),尤其是電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步走上正軌,該《通知》規(guī)定,2017~2020年除燃料電池汽車外,其他車型補助標準適當退坡。其中,2017~2018年補助標準在2016年基礎(chǔ)上下降20%,2019~2020年補助標準在2016年基礎(chǔ)上下降40%。2016年財政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》,提高推薦車型目錄門檻并動態(tài)調(diào)整。一是增加整車能耗要求;二是提高整車續(xù)駛里程門檻要求;三是引入動力電池新國標,提高動力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放電性能等指標要求,設(shè)置動力電池能量密度門檻。該《通知》把純電動乘用車補貼進一步降低為:100≤R<150,2萬元/輛;150≤R<250,3.6萬元/輛;R≥250,4.4萬元/輛。同時,分別設(shè)置中央和地方補貼上限,其中地方財政補貼(地方各級財政補貼總和)不得超過中央財政單車補貼額的50%。
 
  為建立新能源汽車發(fā)展的長效機制,工信部等五部委于2017年9月發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》,自2018年4月1日起實施,對乘用車生產(chǎn)企業(yè)實行“雙積分”制度。該政策意味著國家對電動汽車推廣政策由以補助購車用戶為主,轉(zhuǎn)到以強制汽車生產(chǎn)企業(yè)推廣電動汽車獲取新能源汽車積分為主。根據(jù)這項最新政策,傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進口量達到3萬輛以上的,從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。2019年度、2020年度,新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。同時,由于新能源汽車積分計算采用“0.012×續(xù)駛里程+0.8”的公式,提高動力電池能量密度成為汽車企業(yè)的內(nèi)在要求。由于新能源汽車積分是可以用來交易的現(xiàn)實資產(chǎn),刺激了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)不斷合理提高續(xù)駛里程,也驅(qū)動出傳統(tǒng)燃料汽車制造商通過合資和獨資方式參與新能源汽車生產(chǎn)。
 
  綜合來看,中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,在制定、實施、完善的過程中,用科學數(shù)據(jù)駁斥了純電動汽車減排效果不明顯的輿論,尊重了動力電池技術(shù)發(fā)展的趨勢,滿足了消費者對較高續(xù)駛里程的期待,利用市場手段遴選純電動汽車成為發(fā)展重點,通過有效的政策杠桿,促進了高鎳三元鋰電池成為行業(yè)發(fā)展主流。中國新能源汽車發(fā)展政策,立足科學,適應(yīng)發(fā)展趨勢,服務(wù)行業(yè),把短期補貼與長效激勵機制相結(jié)合,一方面促進了中國純電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,另一方面又促進了節(jié)能減排,是全球范圍內(nèi)以政策引導、培育、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的典范。未來,中國政府應(yīng)當支持行業(yè)組織和企業(yè)積極參與純電動汽車和動力電池國際標準和技術(shù)法規(guī)的制定,不斷提升在國際標準和技術(shù)法規(guī)領(lǐng)域的話語權(quán)。(陳偉超)
 
  轉(zhuǎn)自:中國有色金屬報
 

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