四大一線城市都市圈競(jìng)爭(zhēng)白熱化：上海穩(wěn)居第一 廣深“雙子星”抱團(tuán)發(fā)展

　　四大一線都市圈已成為中國(guó)都市圈的領(lǐng)頭羊，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍增長(zhǎng)極。在人口、經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)指標(biāo)上，上海都市圈都呈現(xiàn)明顯的領(lǐng)跑者姿態(tài)。北京都市圈的具體范圍尚無(wú)明確的官方定義，且都市圈內(nèi)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)偏弱。廣州、深圳兩大都市圈距離相近，互相獨(dú)立又聯(lián)系緊密。

　　中國(guó)現(xiàn)代化都市圈時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

　　四大一線都市圈已成為中國(guó)都市圈的領(lǐng)頭羊，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍增長(zhǎng)極。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合華夏幸福研究院發(fā)布的《2020年中國(guó)都市圈擴(kuò)張潛力報(bào)告》顯示，北上廣深領(lǐng)銜四大成熟型都市圈，引領(lǐng)著全國(guó)30大最有潛力都市圈。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院測(cè)算，2019全年，四大一線城市都市圈貢獻(xiàn)了約23%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。

　　2020年伊始，各地“都市圈”規(guī)劃文件明顯提速，四大一線城市都市圈競(jìng)爭(zhēng)也逐漸白熱化。

　　年初，上海公布了貫徹《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施方案，中國(guó)最大都市圈規(guī)劃正式出爐。

　　3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，提出以北京城市副中心建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

　　5月8日，廣東省正式發(fā)布《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》，劃清了廣州、深圳兩大都市圈的范圍。

　　至此，除了北京都市圈范圍尚未有官方定義外，上海、深圳、廣州都市圈的范圍均已明確。

　　北上廣深四大都市圈中，哪個(gè)都市圈最可能率先組建“最強(qiáng)隊(duì)伍”，劍指世界級(jí)都市圈？都市圈又將對(duì)其所在的區(qū)域板塊產(chǎn)生怎樣的影響？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院從人口、經(jīng)濟(jì)、交通、產(chǎn)業(yè)等維度梳理分析了四大一線城市都市圈的發(fā)展現(xiàn)狀及前景。

　　上海大都市圈一騎絕塵

　　根據(jù)上海此前發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施方案，從省級(jí)區(qū)域劃分來(lái)看，上海都市圈共包括上海市、江蘇省的4個(gè)市(蘇州、無(wú)錫、常州、南通)和浙江省的4個(gè)市(嘉興、寧波、舟山、湖州市)，即“1+8”的區(qū)域范圍，陸域面積約5.4萬(wàn)平方公里。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，在人口、經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)指標(biāo)上，上海都市圈都呈現(xiàn)明顯的領(lǐng)跑者姿態(tài)。

　　2019年，上海都市圈常住人口約7125萬(wàn)，而北京、廣州、深圳都市圈的常住人口分別約為2600萬(wàn)、3711萬(wàn)和3290萬(wàn)。上海都市圈GDP高達(dá)10.8萬(wàn)億元，而北京、廣州、深圳的生產(chǎn)總值規(guī)模分別為3.8萬(wàn)億元、4.1萬(wàn)億元和4.3萬(wàn)億元，上海都市圈的經(jīng)濟(jì)總量已接近其余三大都市圈的總和。

　　為何上海大都市圈綜合實(shí)力如此強(qiáng)勁？首先，“1”即核心城市上海自身實(shí)力雄厚，2019年的經(jīng)濟(jì)總量和常住人口規(guī)模均排名全國(guó)第一?！?”之外的“8”市同樣不可小覷，上海都市圈內(nèi)已有4城進(jìn)入“萬(wàn)億GDP城市俱樂部”(上海、蘇州、寧波、無(wú)錫)。相較之下，廣州都市圈內(nèi)有2城(廣州、佛山)，深圳和北京都市圈內(nèi)僅有1城。

　　上海都市圈還是目前唯一一個(gè)同時(shí)坐擁兩大“千萬(wàn)人口城市”(上海、蘇州)的都市圈。值得一提的是，寧波2019年末常住人口為854萬(wàn)人，是四大都市圈中最接近千萬(wàn)級(jí)人口的地級(jí)市。

　　產(chǎn)業(yè)方面，上海都市圈亦互補(bǔ)性顯著，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游逐漸完備。2019年上海三產(chǎn)占比高達(dá)72.7%，金融、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，在都市圈內(nèi)承擔(dān)起科技、人才和總部經(jīng)濟(jì)高地的關(guān)鍵角色。蘇州、無(wú)錫、常州等城市則具備發(fā)達(dá)的制造業(yè)基礎(chǔ)，可承接上海的產(chǎn)業(yè)配套功能。南通、嘉興、湖州等城市都曾提出全面接軌上海，力求從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸入方轉(zhuǎn)向協(xié)作方。在上海布局研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，在周邊城市布局制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)梯度分工格局已基本形成。

　　目前，北京都市圈的具體范圍尚無(wú)明確的官方定義。若按1小時(shí)通勤圈的標(biāo)準(zhǔn)，北京都市圈包含北京大部分區(qū)域以及北京以東、以南方向的廊坊北三縣、固安、廊坊市區(qū)、涿州、武清等地，總面積約2.2萬(wàn)平方公里，常住人口在2600萬(wàn)以上。

　　與其他三大都市圈相比，北京都市圈內(nèi)城市之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)偏弱。據(jù)測(cè)算，北京在都市圈內(nèi)的GDP、常住人口占比均逾八成，在一定程度上體現(xiàn)出北京都市圈的發(fā)展水平較為懸殊。北京市行政區(qū)劃面積為1.64萬(wàn)平方公里，遠(yuǎn)大于廣州、上海、深圳的7434、6339、1997平方公里，再加上資源配置的行政壁壘，導(dǎo)致北京的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)的外溢效應(yīng)不強(qiáng)。

　　不過(guò)，近年來(lái)北京疏解非首都功能，也為環(huán)京地區(qū)帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。今年3月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布“北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”，將打造國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。未來(lái)，這一跨省區(qū)域內(nèi)或?qū)⒔M建起功能完備、產(chǎn)業(yè)齊全、公共服務(wù)完善的城市副中心。

　　廣深構(gòu)建“雙子星”都市圈

　　廣州、深圳兩大都市圈距離相近，互相獨(dú)立又聯(lián)系緊密。

　　《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》對(duì)廣州、深圳都市圈范圍均有明確定義。廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮和韶關(guān)，深圳都市圈則從“1+2”擴(kuò)容至“1+4”，由深圳、東莞、惠州，以及新增的河源和汕尾5城組成。

　　一方面，兩大都市圈在多個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)上較為接近。2019年，廣州、深圳都市圈的經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別為40567億元和42748億元，廣、深在其都市圈內(nèi)部的GDP占比分別為58%和63%。人口方面，2019年末廣州、深圳都市圈的常住人口分別為3711萬(wàn)人和3290萬(wàn)人，廣州、深圳的人口占比均為41%，數(shù)據(jù)十分接近。

　　兩大都市圈的形成過(guò)程也有相似性，都屬于典型的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)聯(lián)系地區(qū)。以深圳都市圈為例，多年以來(lái)，東莞持續(xù)承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)的超億元企業(yè)中有一半來(lái)自深圳，比如2014年華為終端基地落戶東莞松山湖，2015年大疆創(chuàng)新科技在松山湖啟動(dòng)總部建設(shè)。截至目前，東莞松山湖高新區(qū)已聚集近200家高新企業(yè)。

　　另一方面，兩大都市圈也存在不少差異。雖然涵蓋城市數(shù)量相差無(wú)幾，廣州、深圳都市圈的總面積卻相差較遠(yuǎn)，廣州都市圈面積約為7.2萬(wàn)平方公里，深圳都市圈僅為3.7萬(wàn)平方公里，僅為廣州都市圈的一半。

　　軌道交通是考量都市圈成熟度的重要指標(biāo)。在這一點(diǎn)上，深圳都市圈略遜色于廣州都市圈。深圳地鐵萬(wàn)人擁有里程僅為0.49千米，都市圈之間的城市軌道交通系統(tǒng)尚未銜接成網(wǎng)，跨界客運(yùn)公路運(yùn)輸占98%，軌道運(yùn)輸僅占2%。相比深圳，廣州都市圈內(nèi)的軌道交通一體化則更為發(fā)達(dá)，廣州總軌道交通長(zhǎng)度接近500公里，幾乎為深圳的1.7倍。

　　值得關(guān)注的是，廣州、深圳兩個(gè)都市圈彼此之間聯(lián)系緊密，在粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域范圍內(nèi)形成了獨(dú)特的共振效應(yīng)。交通方面，通過(guò)廣深港高鐵、穗深城際、廣深鐵路等快速互聯(lián)，兩大發(fā)達(dá)都市圈未來(lái)可以實(shí)現(xiàn)最快半小時(shí)互通。規(guī)劃中的廣州地鐵28號(hào)線將連接佛山、廣州、東莞，支線還擬延伸至惠州。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，廣深兩大都市圈規(guī)劃幾乎同步推進(jìn)的背后，帶動(dòng)整個(gè)珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意味明顯。廣州都市圈中，清云韶屬于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。深圳都市圈中，汕尾、河源分別屬于沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。

　　廣深兩大都市圈已經(jīng)橫跨了廣東省“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局，未來(lái)兩大都市圈雙核聯(lián)動(dòng)，必將促進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才等要素實(shí)現(xiàn)跨珠三角自由流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)與環(huán)珠三角地區(qū)的資源整合與互補(bǔ)。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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