《電子商務(wù)法》出臺 如何改變互聯(lián)網(wǎng)消費的未來？

　　一部被譽為“關(guān)乎互聯(lián)網(wǎng)電商行業(yè)格局”的綜合性法律將于2019年1月1日起施行，這就是歷時5年、在2018年8月31日十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過的《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱《電商法》）。這部共七章89條的《電商法》是中國電商領(lǐng)域首部綜合性法律，它的落地，不僅使電商行業(yè)的發(fā)展終于迎來了“有法可依”的時代，也必將帶來這個行業(yè)的格局變化。

　　A、立法背后博弈不斷

　　2013年，我國網(wǎng)絡(luò)零售交易額超過1.85萬億元，占社會消費品零售總額比重達7.8%，成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場。彼時，淘寶、京東等大型電商平臺迅速崛起并滲透到人們生活的各個領(lǐng)域，在給消費者帶來便利的同時，新的矛盾也隨之出現(xiàn)。諸如假貨、消費者權(quán)益受損、支付糾紛等問題紛紛走入司法盲區(qū)，引發(fā)廣泛關(guān)注。于是，原工商總局、商務(wù)部、工信部等各部委分別出臺了相應(yīng)的規(guī)則，而與此同時，通過立法來解決實踐中電商發(fā)展亂象的呼聲也越來越多。

　　回顧整個立法的進程，《電商法（草案）》的每一次審議都有顯著的變化，尤其是在第三次審議稿發(fā)布后，有關(guān)平臺責(zé)任與消費者權(quán)益的平衡問題引起了社會的廣泛討論。一位法學(xué)專家在接受媒體采訪時曾說過：在當代中國，從沒有一部法律的立法能引起如此激烈的對抗性爭論，也從來沒有一部法律的立法背后有如此明確的利益博弈，以至企業(yè)、協(xié)會和法學(xué)專家們都參與了整個立法的公開討論中。

　　時間回到2013年12月27日，電子商務(wù)法立法啟動會在人民大會堂召開，一位官員開宗明義，認為《電商法》的立法過程就是一個達成共識的過程。其言下之意不言而喻，由于涉及不同部委、行業(yè)和平臺之間的利益調(diào)整，大家對電商法充滿了疑慮。

　　有關(guān)部委覺得該法“無所不含”，擔心彼此的利益沖突和權(quán)力沖突。如商務(wù)部關(guān)注跨境電商，一審稿中就用了一整個章節(jié)對跨境電商進行規(guī)范，二審稿之后僅保留3個條款；稅務(wù)總局所關(guān)心的涉稅內(nèi)容，還是未能在新法中全面體現(xiàn)。學(xué)術(shù)界不少專家則認為此法沒有先例，不可操之過急；而電商行業(yè)更擔憂平臺責(zé)任可能由此過重……后來的數(shù)次審議和修改也證明了這些矛盾。

　　立法初期，分別代表企業(yè)聲音的行業(yè)協(xié)會大綱、以北京大學(xué)法學(xué)院為主體的學(xué)界大綱、代表監(jiān)管聲音的原工商總局版大綱，經(jīng)歷了幾十遍修改形成一審草案，于2016年末提請全國人大常委會首次審議。2018年6月三審過后，又罕見地于8月27日進行第四次審議。

　　而爭議一直持續(xù)到新法通過前的最后一場會議。今年8月27日，全國人大常委會對電子商務(wù)法草案進行第四次審議，全國人大常委會委員彭勃說，5年來網(wǎng)絡(luò)交易方式、服務(wù)內(nèi)容和樣式都已天翻地覆，相關(guān)法律卻遲遲沒有出臺，在各個方面都是嚴重滯后。

　　與此相對的，全國人大常委會委員那順孟和認為，電子商務(wù)作為新興業(yè)態(tài)，大家在一些重大問題上還存在意見分歧，需要進一步調(diào)查研究，為了避免草率通過，建議不妨再看看。

　　在平衡各方角力的過程中，《電商法》在反復(fù)拉鋸中最終落定，盡管對某些爭議條款可能選擇了模糊處理，但從大局出發(fā)，充分考慮了電子商務(wù)發(fā)展的實際和面臨的突出問題，也為將來的發(fā)展留有了充分的空間，它的出臺可謂恰逢其時。

　　B、為電商平臺劃出安全底線

　　8月31日，電子商務(wù)法草案表決通過。表決稿第38條即電商平臺責(zé)任條款再度作出修改，將此前的“相應(yīng)的補充責(zé)任”修改為“相應(yīng)的責(zé)任”，規(guī)定“對關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費者損害的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔相應(yīng)的責(zé)任”。

　　同時增加明確罰則：“電子平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益行為未采取必要措施，或者對平臺內(nèi)經(jīng)營者未盡到資質(zhì)資格審核義務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。”

　　可以說，電商平臺責(zé)任條款是《電商法》中爭議最多的內(nèi)容之一，在歷次審議中經(jīng)過了從“連帶責(zé)任”到“相應(yīng)的補充責(zé)任”再到“相應(yīng)的責(zé)任”的數(shù)次轉(zhuǎn)折，盡管其中涉及各方的利益博弈，但最終取得的“平衡”還是有力地強化了電商經(jīng)營平臺的義務(wù)與責(zé)任。

　　強化平臺的義務(wù)和責(zé)任是《電商法》自起草時就被寄予的厚望，也是《電商法》的重要內(nèi)容。在8月31日舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶指出：“任何經(jīng)營者從事任何經(jīng)營活動，消費者的人身安全都應(yīng)當是第一位的。我國的每一項立法都是如此，我們必須堅持以人民為中心的思想，將人民的安全放在第一位。剛剛通過的《電商法》也堅持了這一思想，對保障人民群眾人身安全作了非常具體的規(guī)定。”

　　從電商經(jīng)營者義務(wù)的角度來看，《電商法》明確規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)應(yīng)當符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求和環(huán)境保護要求，不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)。有關(guān)專家還注意到，《電商法》至少規(guī)定了33個平臺義務(wù)，遠遠高于消費者權(quán)益保護法、食品安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、侵權(quán)責(zé)任法等法律中的相關(guān)設(shè)定，也高于《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》里的設(shè)定，電商平臺責(zé)任被有效強化了。

　　當平臺在出現(xiàn)侵害消費者合法權(quán)益時，除了需要承擔民事責(zé)任以外，《電商法》還規(guī)定，如果平臺有相關(guān)的違法行為，還要依法承擔行政責(zé)任和刑事責(zé)任。北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授、北京市法學(xué)會電子商務(wù)法治研究會副會長王文華指出，判斷一部法律的嚴厲程度，不僅要看責(zé)任條款，還要看義務(wù)條款?！峨娚谭ā芳哟罅似脚_的義務(wù)和責(zé)任，實質(zhì)上也是對平臺提出了更高的安全要求。

　　C、讓網(wǎng)上生活更有保障

　　買到假貨投訴無門，有效證據(jù)難留存，相信不少“剁手黨”都感受過網(wǎng)上維權(quán)的艱難。為了破解這些問題，《電商法》完善了爭議處理解決規(guī)范。根據(jù)規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當建立便捷、有效的投訴、舉報機制，公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理投訴、舉報。在電子商務(wù)爭議處理中，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當提供原始合同和交易記錄。

　　隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，大量網(wǎng)購消費者的信息被運用在生活中的方方面面，大數(shù)據(jù)殺熟也成為電商們的利器?！峨娚谭ā穼@些“打包服務(wù)”做出了規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營者根據(jù)消費者的興趣愛好、消費習(xí)慣等特征向其提供商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果的，應(yīng)當同時向該消費者提供不針對其個人特征的選項，尊重和平等保護消費者合法權(quán)益。電子商務(wù)經(jīng)營者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當以顯著方式提請消費者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認同意的選項。違反上述規(guī)定者，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　明星都在用的爆款產(chǎn)品……打開朋友圈，市民李麗幾乎每天都會被微商廣告刷屏。對方時不時曬出的效果照片和交易記錄，讓她總是忍不住動心。等到買回來使用，發(fā)現(xiàn)效果不如人意，再想找對方討說法，才發(fā)現(xiàn)自己已被對方拉黑。近年來，移動社交媒體成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分，大量微商隨之興起并快速擴張。針對這種新情況，《電商法》擴大了對電子商務(wù)經(jīng)營者的定義涵蓋面，將微商、直播平臺等納入了監(jiān)管。也就是說，微商依法辦理市場主體登記，反之將面臨最高一萬元的罰款。而登記完成后，作為商事主體和經(jīng)營者，這些網(wǎng)店都將需要依法納稅。

　　此外，雇水軍刷好評幾乎是電商行業(yè)多年的“潛規(guī)則”。有了《電商法》，該類行為將被嚴厲禁止?！峨娚谭ā芬?guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者不得以虛構(gòu)交易、編造用戶評價等方式進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者，平臺也不得刪除消費者對其平臺內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)的評價。未給消費者提供評價途徑，或者擅自刪除消費者的評價的，最高可以處罰五十萬元罰款……

　　除上述具體條款以外，《電商法》的許多規(guī)定，諸如建立健全信用評價制度、建立知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則、履行環(huán)境保護義務(wù)等，都有利于保護網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益，推動電商經(jīng)營者履行社會責(zé)任。正如眾多媒體的共識：有了《電商法》，電商野蠻生長時代終將結(jié)束。

　　D、新法落地呼喚司法細則

　　距離《電商法》正式實施還有三個多月，業(yè)內(nèi)人士認為，這段時間也是給電子商務(wù)經(jīng)營者，特別是大型電商平臺一個消化和整改的過程。比如，一些電商平臺的格式條款目前來看顯然是不合法的規(guī)定，需要在《電商法》正式實施前加緊修改。

　　不少法律專家認為，在實踐中，人們對網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的理解還有很大差異，或者說是疑惑。比如，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者何時提供信息，法院對時間節(jié)點的認定不一；在有效聯(lián)系方式上，有的法院認為，身份證、地址這類信息就算有效聯(lián)系方式，但有的法院認為，有效聯(lián)系方式是一定能讓消費者聯(lián)系到對方的方式。再如，淘寶等平臺上的大量自然人網(wǎng)店將需要進行工商登記，同時，數(shù)量更多的微商也需要進行工商登記，可能在短期內(nèi)給工商機關(guān)造成登記堵塞。工商機關(guān)也需要在近期拿出具體的電商和微商的登記方案，以方便注冊登記。還有專家擔心，微商是在微信、微博和短視頻等社交平臺上，這些社交平臺的性質(zhì)不屬于電商平臺，這在界定相關(guān)責(zé)任時，可能會出現(xiàn)商家有責(zé)、平臺無責(zé)的情況。社交平臺是否需要承擔第三方平臺責(zé)任，同樣需要作進一步的解釋。

　　隨著電子商務(wù)業(yè)態(tài)的快速變化，當前電子商務(wù)領(lǐng)域的矛盾糾紛也呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特點，在基本行業(yè)法的前提下，今后可能需要更多司法解釋以及實施細則對有關(guān)法律細節(jié)予以進一步明晰，以指導(dǎo)未來的司法適用。還有業(yè)界普遍關(guān)心的平臺責(zé)任如何界定的問題，后續(xù)在具體個案的執(zhí)行中可能會引發(fā)較大爭議。對此，有專家建議，可以通過司法解釋對“相應(yīng)的責(zé)任”進行明確，如不同類型的案件和情況，承擔什么樣的責(zé)任，可以舉例說明，以便司法界更好地參考，避免在未來司法的實踐中出現(xiàn)分歧。“相應(yīng)的責(zé)任”雖然是一個相對模糊的概念，但在未來的法律適用中，也有望通過司法實踐來形成該條適用的判斷標準。

　　重慶大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究院院長齊愛民認為，《電商法》通過后的重要工作就是制定相關(guān)的實施細則。首先，應(yīng)當在適用范圍上予以明確，對于提供服務(wù)，如涉及食品安全的外賣平臺、涉及交通安全的出行平臺等，還需要在具體監(jiān)管適用上予以確定；其次，法律對于電子商務(wù)維權(quán)的規(guī)定較為籠統(tǒng)，也需要在未來通過政府、消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、消費者等多方主體的共同參與，形成更加靈活高效的解決機制，真正將消費者權(quán)益落到實處。

　　針對新法的落地問題，商務(wù)部也作出了積極回應(yīng)，將著力從發(fā)展和規(guī)范兩方面落實法律的要求。如將積極推動網(wǎng)絡(luò)零售的創(chuàng)新發(fā)展，積極培育新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)；深入開展電商精準扶貧，推動優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、特優(yōu)產(chǎn)品進入城鄉(xiāng)市場，促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，繼續(xù)推進跨境電子商務(wù)等的試點示范。同時，將加大規(guī)范力度，推動建立符合電子商務(wù)發(fā)展特點的協(xié)同管理體系和多方參與的市場治理體系，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展的環(huán)境。（記者 張崢 整理報道）

　　轉(zhuǎn)自：中國水運報

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