近年來,我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模世界第一,技術(shù)水平顯著提升,形成了以設(shè)備制造、電站設(shè)計(jì)建設(shè)、運(yùn)維等為重點(diǎn)的發(fā)展格局。同時(shí),棄風(fēng)限電、電站建設(shè)和發(fā)電成本高、海上風(fēng)電發(fā)展緩慢等問題也亟待解決。值得期待的是,未來,在政策提振、產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟下,我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)將步入新景氣周期。
(資料圖片 來源互聯(lián)網(wǎng))
近日,國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》及《風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案(試行)》,要求對(duì)集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)配置方式組織建設(shè)。
消息一出,可謂是一石激起千層浪,引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。有業(yè)內(nèi)專家表示,此舉意在通過試水競(jìng)爭(zhēng)配置風(fēng)電項(xiàng)目的方式,加速風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng),風(fēng)電行業(yè)即將從“標(biāo)桿電價(jià)”階段進(jìn)入“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”階段。
競(jìng)價(jià)配置年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)
風(fēng)電新政印發(fā),一些業(yè)內(nèi)人士備感意外。有業(yè)內(nèi)人士不理解,通過競(jìng)爭(zhēng)配置方式如何分配風(fēng)電項(xiàng)目?
“風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置的是年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo),不是資源開發(fā)權(quán)。”在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)電專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖看來,目前地方政府采取行政審批的方式,將年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)分配給開發(fā)企業(yè)。而此次印發(fā)的《指導(dǎo)方案》實(shí)際上是要求地方政府采用競(jìng)爭(zhēng)的方式來分配年度開發(fā)規(guī)模指標(biāo)。
《指導(dǎo)方案》提出競(jìng)爭(zhēng)配置風(fēng)電項(xiàng)目分兩類:一類是已確定投資主體的風(fēng)電項(xiàng)目。對(duì)于這類項(xiàng)目,采用競(jìng)爭(zhēng)方式對(duì)已確定投資主體的項(xiàng)目進(jìn)行新增建設(shè)規(guī)模配置。另一類是未確定投資主體的風(fēng)電項(xiàng)目(含大型風(fēng)電基地)。對(duì)于這類項(xiàng)目,通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式公開選擇項(xiàng)目投資主體。
對(duì)此,秦海巖解釋道:“這與之前的‘風(fēng)電特許權(quán)’招標(biāo),以及‘光伏領(lǐng)跑者’招標(biāo)是不完全一樣的,后兩個(gè)是政府拿出可開發(fā)的資源,通過招標(biāo)確定開發(fā)投資主體?!吨笇?dǎo)方案》明確了對(duì)于政府組織完成風(fēng)電開發(fā)前期工作的場(chǎng)址區(qū)域,可以按照這個(gè)方式,通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇項(xiàng)目投資主體。而對(duì)于開發(fā)企業(yè)已經(jīng)與當(dāng)?shù)卣炇鹆孙L(fēng)電開發(fā)協(xié)議,完成了測(cè)風(fēng)、場(chǎng)址勘察等前期工作的項(xiàng)目,只是通過競(jìng)爭(zhēng)確定列入年度開發(fā)指標(biāo)的順序,資源開發(fā)權(quán)不因競(jìng)爭(zhēng)而轉(zhuǎn)移。值得警惕的是,地方政府不能因此剝奪開發(fā)企業(yè)的開發(fā)權(quán)。”
“風(fēng)電項(xiàng)目的配置并非一刀切全部由競(jìng)價(jià)確定投資主體。”國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長(zhǎng)張平也認(rèn)為:“就目前而言,一方面,開發(fā)商仍可以選擇與地方政府簽訂開發(fā)協(xié)議,獲得項(xiàng)目開發(fā)權(quán);另一方面,由政府主導(dǎo)并做好項(xiàng)目測(cè)風(fēng)、勘測(cè)、選址、土地規(guī)劃、并網(wǎng)消納的項(xiàng)目,則可由政府主導(dǎo)采取以競(jìng)價(jià)方式來確定投資主體。”
加速風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)步伐
目前,我國(guó)風(fēng)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速規(guī)?;l(fā)展,但存在較為嚴(yán)重的棄風(fēng)限電、非技術(shù)成本高等問題。業(yè)內(nèi)專家表示,此次印發(fā)的《通知》及《指導(dǎo)方案》,意在解決這兩項(xiàng)不必要的成本,為實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)掃清了障礙。
“目前,風(fēng)電建設(shè)管理辦法是地方政府自主確定年度建設(shè)規(guī)模,并通過行政審批確定具體建設(shè)項(xiàng)目,但在具體的指標(biāo)分配上仍存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不透明、難以公平等問題。這會(huì)導(dǎo)致將風(fēng)電資源配置給不具備技術(shù)能力和資金實(shí)力的企業(yè);項(xiàng)目建設(shè)過程中的消納條件不能得到有效落實(shí),風(fēng)電項(xiàng)目建成后不能及時(shí)并網(wǎng)。還有可能衍生變相向企業(yè)收費(fèi)等問題,從而增加風(fēng)電開發(fā)過程中的非技術(shù)成本。”秦海巖表示。
《通知》提出,尚未配置到項(xiàng)目的年度新增集中式陸上風(fēng)電和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià),各項(xiàng)目申報(bào)的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國(guó)家規(guī)定的同類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí),《指導(dǎo)方案》也將解決棄風(fēng)限電,消除非技術(shù)成本作為項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。
張平表示,《通知》及《指導(dǎo)方案》將解決棄風(fēng)限電,消除非技術(shù)成本作為地方政府配置風(fēng)電開發(fā)指標(biāo)規(guī)則和依據(jù),消除不必要的成本,有利于發(fā)現(xiàn)風(fēng)電的真實(shí)成本,加速風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)到來。
推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步加快優(yōu)勝劣汰
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,《指導(dǎo)方案》的印發(fā),意味著引入市場(chǎng)機(jī)制,以開啟競(jìng)爭(zhēng)配置資源的方式。那么作為風(fēng)電企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)這一變化?
《指導(dǎo)方案》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)要素提出了要求。包括:對(duì)開發(fā)企業(yè)的能力,包括投資能力、業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià);對(duì)設(shè)備先進(jìn)性,包括風(fēng)電機(jī)組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、動(dòng)態(tài)功率曲線保障、風(fēng)電機(jī)組認(rèn)證情況進(jìn)行;對(duì)技術(shù)方案,包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時(shí)測(cè)算、智能化控制運(yùn)行維護(hù)、退役及拆除方案、經(jīng)濟(jì)合理性等評(píng)價(jià)。
“這些競(jìng)爭(zhēng)要素?zé)o疑對(duì)風(fēng)電開放商和設(shè)備制造企業(yè)都提出了更高的要求。”秦海巖表示,開發(fā)企業(yè)要更重視全生命周期的度電成本,選擇風(fēng)電機(jī)組不能再一味壓低設(shè)備采購價(jià)格,要考慮風(fēng)電機(jī)組的發(fā)電效率,增加10%的發(fā)電量,比降低10%的價(jià)格更有效益;要考慮機(jī)組的質(zhì)量和可靠性,減少運(yùn)維成本。整機(jī)制造企業(yè)必須從賣設(shè)備向提供解決方案轉(zhuǎn)變,這需要更多的技術(shù)能力,通過創(chuàng)新不斷提高機(jī)組技術(shù)水平和質(zhì)量,同時(shí)還要進(jìn)一步控制成本。
“《指導(dǎo)方案》提出利用引入市場(chǎng)機(jī)制倒逼風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。”張平認(rèn)為,風(fēng)電企業(yè)要不斷提高技術(shù)研發(fā)能力,具備各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)資源整合能力,包括設(shè)備制造能力、EPC總包資質(zhì)、工程建設(shè)優(yōu)勢(shì)與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面。“具備核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力的風(fēng)電企業(yè)將會(huì)生存下來,經(jīng)不住市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)的企業(yè)或?qū)⒈惶蕴?rdquo;(記者 葉偉)
轉(zhuǎn)自:中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
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