日前，財(cái)政部印發(fā)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對原《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進(jìn)行了修訂，修改后的新辦法將于10月1日起實(shí)施。根據(jù)新辦法，評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。這意味著被戲稱為“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”的最低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象將漸行漸遠(yuǎn)。
（資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò)） 國內(nèi)風(fēng)電行業(yè)在發(fā)展初期也曾飽受最低價(jià)中標(biāo)的困擾，并為此付出了慘痛代價(jià)。時(shí)至今日，仍偶有低價(jià)標(biāo)出現(xiàn)。如何既能穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)風(fēng)電度電成本的降低，又能避免最低價(jià)中標(biāo)對市場秩序的擾亂，值得當(dāng)下風(fēng)電行業(yè)深思。
低價(jià)競爭傷疤猶在
某國有開發(fā)企業(yè)相關(guān)人士表示，新辦法主要針對的是政府采購領(lǐng)域招標(biāo)做出的限定，但這一政策具有風(fēng)向標(biāo)意義，未來在企業(yè)采購中可能參照政府采購的要求，對招投標(biāo)做出新的規(guī)范。
最低價(jià)中標(biāo)，曾讓中國風(fēng)電行業(yè)吞下苦果。2012年的那輪產(chǎn)業(yè)寒冬至今仍讓很多人歷歷在目。
中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會風(fēng)能設(shè)備分會理事長楊校生回憶說，那輪產(chǎn)業(yè)寒冬的主要原因是，市場不規(guī)范、不公平以及過度的低價(jià)競爭。迫于市場競爭壓力，風(fēng)電整機(jī)商紛紛進(jìn)行低價(jià)競爭，每千瓦價(jià)格由2008年的6000多元急速下降到2012年的3000多元，整機(jī)商缺少合理的利潤空間，技術(shù)投入和良性發(fā)展就無從談起。
“十二五”期間，我國海上風(fēng)電發(fā)展處于停滯階段，錯(cuò)過了一個(gè)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇期，與當(dāng)時(shí)海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中最低價(jià)中標(biāo)有著脫不開的關(guān)系。
2010年10月，我國公布首輪海上風(fēng)電特許權(quán)中標(biāo)結(jié)果，4個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)均低于后來制定的海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)0.85元/千瓦時(shí)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海東海大橋海上風(fēng)電示范項(xiàng)目最終確定的0.978元/千瓦時(shí)的電價(jià)。
業(yè)內(nèi)人士說，海上風(fēng)電的投資成本是陸上風(fēng)電成本的兩倍多，第一輪海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格接近陸上風(fēng)電價(jià)格，幾乎沒有盈利的可能。開發(fā)商拿到項(xiàng)目資源后，因經(jīng)濟(jì)性問題擱置多年無法開發(fā)。這直接導(dǎo)致我國海上風(fēng)電在“十二五”時(shí)期發(fā)展嚴(yán)重滯緩，既定的裝機(jī)目標(biāo)未能完成。
逐漸步入技術(shù)競爭階段
一位行業(yè)觀察人士表示，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正是伴隨著低價(jià)競爭成長起來的。只是，有些后果還未完全顯露出來。
“一方面，一些企業(yè)為搶占市場，不顧成本的低價(jià)投標(biāo)，對施工安全、工程質(zhì)量留下很大的隱患，會導(dǎo)致合同糾紛等一系列后續(xù)問題。”該人士說，“另一方面，不比質(zhì)量，只比價(jià)格，阻礙了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，會影響整個(gè)行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。”
不過，隨著全生命周期度電成本這一概念的興起，改變正在發(fā)生。在這一概念體系下，開發(fā)商不僅要核算設(shè)備采購的初始成本，還要核算整個(gè)風(fēng)電場20年生命周期內(nèi)的運(yùn)維成本等其他成本。這意味著項(xiàng)目初期采用的低價(jià)設(shè)備，若在性能和可靠性方面有所差距，將致使項(xiàng)目在隨后運(yùn)營周期內(nèi)投入巨大的運(yùn)維成本。
海上風(fēng)電近年來的興起，也讓企業(yè)在經(jīng)濟(jì)性和可靠性抉擇的天平上發(fā)生了位移。
“海上風(fēng)電對設(shè)備的可靠性要求更高，各家業(yè)主單位比較謹(jǐn)慎，在采購風(fēng)機(jī)及配套部件時(shí)，寧可選擇價(jià)格高但有良好運(yùn)行業(yè)績的品牌。”江蘇一海上風(fēng)電項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
有業(yè)內(nèi)人士將風(fēng)電市場的競爭分成三個(gè)階段：第一階段，是價(jià)格競爭階段，這個(gè)階段已基本過去，其結(jié)果是一些企業(yè)在價(jià)格競爭中落伍，行業(yè)逐步走向整合集中；第二階段，是質(zhì)量競爭階段，質(zhì)量好的、優(yōu)異的產(chǎn)品和廠商獲得越來越多的市場份額；第三階段，是技術(shù)競爭階段，最終有技術(shù)實(shí)力、掌握核心技術(shù)、有技術(shù)底蘊(yùn)的廠家在行業(yè)中勝出。
在走過慘烈的價(jià)格戰(zhàn)競爭階段，目前中國風(fēng)電行業(yè)正步入質(zhì)量競爭和技術(shù)競爭的階段。
錯(cuò)不在于低價(jià)
然而，對依賴財(cái)政補(bǔ)貼生存的風(fēng)電行業(yè)來說，當(dāng)前的重大任務(wù)就是降成本。不斷下調(diào)的標(biāo)桿電價(jià)已讓風(fēng)電行業(yè)倍感壓力。這種壓力必然傳導(dǎo)到風(fēng)電行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
風(fēng)電開發(fā)商希望采購到物美價(jià)廉的機(jī)組，整機(jī)制造商需要在激烈的市場競爭中脫穎而出。對于最低價(jià)中標(biāo)，開發(fā)商和整機(jī)制造商各有各的苦衷。步入了質(zhì)量競爭和技術(shù)競爭階段的中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，并不意味著徹底遠(yuǎn)離最低價(jià)中標(biāo)。
“隨著南方低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)，風(fēng)電機(jī)組需要增高塔筒、加長葉片，以及考慮凝露天氣進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和絕緣設(shè)計(jì)，在一定程度上增加了風(fēng)電機(jī)組的成本。但在激烈的市場競爭面前，我們的機(jī)組報(bào)價(jià)不僅沒有因這些額外投入而上漲，而且還在不斷下降。”一位整機(jī)廠商相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，鼓勵(lì)通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的價(jià)格下降本是好事。低價(jià)和低質(zhì)量之間也并非有必然的聯(lián)系，關(guān)鍵是要做好質(zhì)量監(jiān)管。一方面，招標(biāo)人責(zé)任要有效落實(shí)，杜絕以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量的方式去謀求低價(jià)中標(biāo)；另一方面，行政監(jiān)督部門要盡到監(jiān)管職責(zé)，對工程、產(chǎn)品質(zhì)量做到及時(shí)有效的監(jiān)管，使惡意低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)喪失生存的空間。
“低價(jià)并不是錯(cuò)，而是錯(cuò)在監(jiān)管不到位。”該人士說，“我們需要通過一種體制設(shè)計(jì)，或者建立一套體系，避免最低價(jià)中標(biāo)帶來的行業(yè)隱患和‘劣幣驅(qū)逐良幣’的現(xiàn)象。”（張子瑞）
轉(zhuǎn)自：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)
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