近日，由工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、人民銀行、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)和國(guó)家海洋局組織編制的《海洋工程裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）正式印發(fā)。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 工信部裝備工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，我國(guó)已進(jìn)入世界海洋工程裝備總裝建造第一梯隊(duì)。但由于海洋油氣資源開(kāi)發(fā)裝備需求與國(guó)際原油價(jià)格密切相關(guān)，隨著國(guó)際油價(jià)的斷崖式驟降，全球海工裝備市場(chǎng)規(guī)模急劇萎縮，船東接船能力和接船意愿大減，我國(guó)海工企業(yè)面臨嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略加快實(shí)施，為海工裝備制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。
在“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”驅(qū)動(dòng)背景下，中國(guó)海工裝備產(chǎn)業(yè)正在迅速崛起。面對(duì)未來(lái)廣闊的市場(chǎng)空間，我國(guó)海工裝備企業(yè)發(fā)展之路何去何從？《行動(dòng)計(jì)劃》明確時(shí)間表，意味著我國(guó)海工裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入“最后一公里”的沖刺階段。
A、海工裝備制造業(yè)仍處底部
隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易蓬勃發(fā)展，對(duì)海洋空間和資源的依賴(lài)程度大幅提高，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階的必然選擇。
船舶和海洋工程裝備制造業(yè)是建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的重要基石。近年來(lái)，我國(guó)造船業(yè)訂單量穩(wěn)居世界第一，并迅速成為海工裝備制造大國(guó)。然而，我國(guó)海工裝備制造業(yè)仍面臨“大而不強(qiáng)”的痼疾，在國(guó)際市場(chǎng)遠(yuǎn)未真正回暖情況下，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的負(fù)面影響仍在持續(xù)顯現(xiàn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受?chē)?guó)際油價(jià)影響以及歐美對(duì)海工核心技術(shù)的把控，我國(guó)海工市場(chǎng)可能仍處于“L型”的底部空間。
根據(jù)2017年年初計(jì)劃，2017年上半年全球應(yīng)交付各類(lèi)海工裝備561艘/座，但實(shí)際僅交付112艘/座，交付率為20%。中國(guó)方面交付率依舊低于全球平均水平，2017年初我國(guó)計(jì)劃交付海工裝備401座/艘，截至8月底僅交付61座/艘，全年預(yù)計(jì)僅有125座/艘可按期交付，將近70%的海工裝備將繼續(xù)延期。資金鏈斷裂與海工平臺(tái)維保負(fù)擔(dān)致使許多海工企業(yè)喘不過(guò)氣來(lái)，甚至有很多造船廠(chǎng)被拖垮。
“我們鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，對(duì)暫時(shí)遇到還款困難的優(yōu)質(zhì)海洋工程裝備制造企業(yè)予以支持。”工信部裝備工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)支持符合條件的海洋資源開(kāi)發(fā)企業(yè)、海洋工程裝備制造企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行各類(lèi)債務(wù)融資工具，鼓勵(lì)面向發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)海洋工程裝備企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。
近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)多項(xiàng)政策助力海工裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年5月，國(guó)務(wù)院公布《中國(guó)制造2025》，把海洋工程裝備和高技術(shù)船舶作為十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一加快推進(jìn)；同年11月，工業(yè)和信息化部出臺(tái)關(guān)于符合《海洋工程裝備（平臺(tái)類(lèi)）行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單（第一批）的公示，中集來(lái)福士海洋工程有限公司等7家海工企業(yè)入圍，引導(dǎo)社會(huì)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，擠壓落后企業(yè)生存空間，幫扶船企渡過(guò)難關(guān)；2017年初，出臺(tái)《船舶工業(yè)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整加快轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》，進(jìn)一步明確了“十三五”期間我國(guó)海工產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)支持措施。
在此基礎(chǔ)上，《行動(dòng)計(jì)劃》結(jié)合新時(shí)期我國(guó)海洋工程裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展需求，充分考慮目前的市場(chǎng)情況和未來(lái)發(fā)展形勢(shì)，注重發(fā)揮企業(yè)主體作用，注重聚焦政策著力點(diǎn)，注重以發(fā)展為導(dǎo)向，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出了2017-2020年海洋工程裝備制造業(yè)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，我國(guó)海洋工程裝備制造業(yè)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、需求導(dǎo)向、扶優(yōu)扶強(qiáng)、開(kāi)放融合四項(xiàng)原則，做到結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著、研發(fā)設(shè)計(jì)水平大幅提高、關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)備研制能力明顯增強(qiáng)、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)實(shí)力顯著提升。到2020年，我國(guó)海洋工程裝備制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，專(zhuān)用化、系列化、信息化、智能化程度不斷加強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)邁向中高端，力爭(zhēng)步入海洋工程裝備總裝制造先進(jìn)國(guó)家行列。
B、提升高端裝備自主設(shè)計(jì)能力
當(dāng)前，全球海洋工程裝備市場(chǎng)已經(jīng)形成了“歐美設(shè)計(jì)、亞洲制造”的格局，國(guó)內(nèi)企業(yè)在自主研發(fā)、設(shè)計(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域仍處于落后位置，國(guó)內(nèi)企業(yè)尚未進(jìn)入到海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈的上游位置。
目前絕大部分海洋平臺(tái)的概念設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)都來(lái)自國(guó)外設(shè)計(jì)公司，國(guó)內(nèi)建造企業(yè)只承擔(dān)一部分詳細(xì)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)計(jì)任務(wù)，在系統(tǒng)研發(fā)方面沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展；從核心技術(shù)來(lái)看，包括鉆井包在內(nèi)的核心設(shè)備和控制系統(tǒng)主要依賴(lài)進(jìn)口，愈發(fā)成為國(guó)內(nèi)企業(yè)的關(guān)鍵短板。海工裝備整體本土化的配套率很低，總體裝備國(guó)產(chǎn)率還不到30%。
《行動(dòng)計(jì)劃》要求，我國(guó)海工裝備制造業(yè)應(yīng)掌握高端裝備設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)若干具備全球領(lǐng)先水平的適合深水和超深水、極地、高溫高壓環(huán)境的鉆井裝備和特種作業(yè)船，具備概念設(shè)計(jì)、基本設(shè)計(jì)能力。突破深水和超深水大型浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置（FPSO）、深水半潛式生產(chǎn)平臺(tái)、大型液化天然氣浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置（LNGFPSO）及上部模塊等生產(chǎn)平臺(tái)設(shè)計(jì)建造核心關(guān)鍵技術(shù)，形成前端工程設(shè)計(jì)和總裝總成能力。
針對(duì)我國(guó)海工裝備核心設(shè)備和控制系統(tǒng)主要依賴(lài)進(jìn)口的現(xiàn)狀，《行動(dòng)計(jì)劃》提出應(yīng)大力培育核心優(yōu)勢(shì)配套產(chǎn)品。“通過(guò)自主研發(fā)、引進(jìn)專(zhuān)利、合資合作、并購(gòu)參股等多種形式，重點(diǎn)發(fā)展大型錨絞系統(tǒng)、深水起重設(shè)備、收放及拖曳系統(tǒng)、升沉補(bǔ)償系統(tǒng)、動(dòng)力定位系統(tǒng)等通用配套設(shè)備與系統(tǒng)”，工信部裝備工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，應(yīng)大力發(fā)展鉆井包、隔水管系統(tǒng)、自升式鉆井平臺(tái)升降系統(tǒng)等鉆井裝備關(guān)鍵設(shè)備與系統(tǒng)；發(fā)展油氣處理設(shè)備及系統(tǒng)、LNG裝卸系統(tǒng)、天然氣液化及LNG再氣化系統(tǒng)、單點(diǎn)系泊系統(tǒng)、臍帶纜和撓性立管等水下生產(chǎn)系統(tǒng)等海上油氣生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備與系統(tǒng)等。
考慮到當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)海上資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)在深海，關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的瓶頸也在深海?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，基本掌握深海油氣資源開(kāi)發(fā)裝備的建造技術(shù)，裝備經(jīng)濟(jì)性、安全可靠性、環(huán)保性、智能化水平全面提高，在部分優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成若干世界知名品牌；突破海洋礦產(chǎn)資源、天然氣水合物等開(kāi)采裝備，萬(wàn)米載人/無(wú)人潛水器等譜系化系列探測(cè)裝備，島礁/錨泊浮臺(tái)信息系統(tǒng)、海上綜合實(shí)驗(yàn)船等感傳一體化海上綜合信息基礎(chǔ)裝備，波浪能/潮汐能、溫差能等海洋可再生資源開(kāi)發(fā)裝備，海水淡化和海水提鋰等海洋化學(xué)資源開(kāi)發(fā)裝備的部分關(guān)鍵核心技術(shù)，極地海洋工程裝備研發(fā)能力和技術(shù)儲(chǔ)備明顯增強(qiáng)。
“經(jīng)過(guò)多年的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與調(diào)整轉(zhuǎn)型，我國(guó)海洋工程技術(shù)應(yīng)朝著高、精、尖領(lǐng)域發(fā)展。”有關(guān)專(zhuān)家表示。
C、加快培育骨干海工企業(yè)
海洋工程行業(yè)具有產(chǎn)品要求可靠性高，技術(shù)門(mén)檻高，資本密集程度高等特點(diǎn)。
目前中國(guó)海工產(chǎn)品研發(fā)仍處于整個(gè)高端產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。從海工產(chǎn)業(yè)分層來(lái)看，由上自下依次是金融企業(yè)、配套服務(wù)企業(yè)、核心設(shè)備企業(yè)以及船廠(chǎng)企業(yè)。中國(guó)海工行業(yè)里多數(shù)是造船廠(chǎng)，接觸海洋工程金融和服務(wù)的不多。
近年來(lái)，我國(guó)海工裝備主要是集中在自升式鉆井平臺(tái)和中小型海工輔助船領(lǐng)域，高端產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，低端產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴(yán)重。在市場(chǎng)極度低迷狀況下，我國(guó)海工裝備制造企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中單打獨(dú)斗，相互低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏協(xié)同合作，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力不足等現(xiàn)象比較突出。此外，營(yíng)銷(xiāo)理念不足，缺乏整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等，都是我國(guó)在海工裝備制造方面的軟肋。
“要加大調(diào)整重組力度，推動(dòng)海工裝備制造企業(yè)（集團(tuán)）實(shí)施專(zhuān)業(yè)化重組、并購(gòu)以及內(nèi)部資源整合，優(yōu)化資源配置，壓減低端過(guò)剩產(chǎn)能，提高骨干企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。”上述負(fù)責(zé)人表示，要圍繞市場(chǎng)需求和前瞻布局，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極延伸產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，拓展以工程服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新方向，由單一提供產(chǎn)品的發(fā)展模式向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變，并逐步向海上施工作業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域拓展。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)海工裝備企業(yè)可以自主建造新的產(chǎn)品，而且國(guó)內(nèi)海工制造企業(yè)格局發(fā)生了新的改變、一批新的海工后起之秀在國(guó)內(nèi)和國(guó)際舞臺(tái)上嶄露頭角，中國(guó)的海工裝備制造業(yè)發(fā)展不再僅由中船重工和中船集團(tuán)所主導(dǎo)。
在國(guó)內(nèi)海工裝備競(jìng)爭(zhēng)格局中，中遠(yuǎn)船務(wù)已經(jīng)與中船重工同為主要生產(chǎn)企業(yè)。在海工輔助船方面，太平洋造船集團(tuán)、中船集團(tuán)和中船重工位列前三名；在設(shè)備改裝方面，中遠(yuǎn)船務(wù)也和中船集團(tuán)、中船重工齊頭并進(jìn)。中國(guó)海工裝備制造業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)群雄并起的苗頭。我國(guó)海工裝備制造企業(yè)正逐漸走出國(guó)門(mén)，在世界海工裝備制造市場(chǎng)占據(jù)一席之地。
然而，產(chǎn)業(yè)鏈布局不完善及配套能力薄弱一直是我國(guó)海工裝備業(yè)的軟肋，國(guó)內(nèi)企業(yè)想要克服這一短板，必須從市場(chǎng)需求出發(fā)，立足科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成現(xiàn)代化的海工制造業(yè)體系。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，著眼當(dāng)前及今后一段時(shí)期的市場(chǎng)需求，國(guó)內(nèi)海工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型、緊湊型海洋工程裝備、海上油氣設(shè)施退役拆解裝備、海洋工程裝備修理改裝，以及FPSO、LNGFPSO、液化天然氣存儲(chǔ)再氣化裝置（LNGFSRU）等市場(chǎng)需求前景相對(duì)較好的海洋油氣開(kāi)發(fā)裝備及相關(guān)模塊。加快發(fā)展海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)維裝備、深遠(yuǎn)海大型養(yǎng)殖裝備、深海采礦裝備、海上旅游休閑裝備等具備商業(yè)開(kāi)發(fā)前景的新型海洋工程裝備。
在去“庫(kù)存”方面，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)需“多條腿”走路。創(chuàng)新商業(yè)模式，通過(guò)開(kāi)展基金投資、融資租賃、資產(chǎn)重整、裝備運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)海洋工程裝備交付運(yùn)營(yíng)；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，幫助客戶(hù)解決融資和運(yùn)營(yíng)租賃等方面的困難，為裝備交付創(chuàng)造條件。
“應(yīng)在工程設(shè)計(jì)、模塊設(shè)計(jì)制造、設(shè)備供應(yīng)等領(lǐng)域發(fā)展一批具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)化分包商，建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作體系，逐步培育海洋工程企業(yè)總承包能力。”工信部裝備工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
轉(zhuǎn)自：中國(guó)水運(yùn)報(bào)
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