紅木小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、足球特色小鎮(zhèn)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)……2017年，全國各地掀起了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的浪潮。然而，在炙熱的浪潮背后，求全求大、重復(fù)建設(shè)、特色不突出、定位不準(zhǔn)確等問題也凸顯出來。業(yè)內(nèi)人士指出，特色小鎮(zhèn)仍處于建設(shè)與探索階段，蘊(yùn)藏著大量潛能尚待挖掘。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)亟須回歸理性、科學(xué)規(guī)劃。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 特色小鎮(zhèn)建設(shè)“火熱”
歐式風(fēng)格的廠房簇?fù)碇ǖ暮Ｑ螅煨燹D(zhuǎn)動(dòng)的風(fēng)車吹來香甜的巧克力味道，浙江嘉善打造的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)成為全國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展典范。
一個(gè)個(gè)特色小鎮(zhèn)正在江浙地帶崛起。2015年，浙江省委、省政府就提出了加快規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃。目前，浙江已形成了“首批2個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)、三批106個(gè)省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)、兩批64個(gè)省級(jí)培育小鎮(zhèn)”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展格局。
“到處都是來杭州學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)特色小鎮(zhèn)的。”今年7月、8月份，《中國企業(yè)報(bào)》記者在杭州采訪時(shí)，一位杭州的同行告訴記者，在杭州一些大學(xué)周邊的大街小巷或者賓館酒店，到處都是操外地口音的人，他們都有一個(gè)共同目標(biāo)，就是到這些大學(xué)參加特色小鎮(zhèn)培訓(xùn)。
民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、浙江民企投資聯(lián)合會(huì)會(huì)長周德文在浙江擔(dān)任多所大學(xué)的客座教授。他告訴記者，今年他授課的班級(jí)很多都是特色小鎮(zhèn)方面的培訓(xùn)。另外，包括河南、山東、江西等許多地方政府都邀請(qǐng)他去調(diào)研特色小鎮(zhèn)，希望他幫助策劃并引入合作伙伴到當(dāng)?shù)厝ネ顿Y特色小鎮(zhèn)。
事實(shí)上，各地學(xué)習(xí)特色小鎮(zhèn)的熱情也加快了培訓(xùn)、論壇、會(huì)展業(yè)的發(fā)展。浙江某培訓(xùn)學(xué)校的老師告訴記者，他們原來主要是做智慧城市培訓(xùn)，師資力量也主要是智慧城市方面，但今年以來他們把主要精力轉(zhuǎn)向特色小鎮(zhèn)培訓(xùn)，這已經(jīng)成為學(xué)校的主要業(yè)務(wù)。
在特色小鎮(zhèn)“學(xué)習(xí)熱”的同時(shí)，相關(guān)政策的實(shí)施如同攪動(dòng)了一池春水，激發(fā)了投資界的熱情。許多企業(yè)紛紛把目光投向特色小鎮(zhèn)。
作為我國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營商，華夏幸福提出了“產(chǎn)業(yè)新城+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”的雙產(chǎn)品線，在此戰(zhàn)略布局下，旗下的香河機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、永清創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園紛紛化身“小鎮(zhèn)”；而華僑城集團(tuán)也不甘落后，率先通過PPP模式推出“100個(gè)美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，構(gòu)建100座具有中國傳統(tǒng)民俗文化特色小鎮(zhèn)；對(duì)于老牌房地產(chǎn)商碧桂園來說，科技小鎮(zhèn)將成其未來的新增長點(diǎn)，未來5年，碧桂園將投入千億元開發(fā)多個(gè)科技小鎮(zhèn)。
業(yè)內(nèi)人士表示，作為房地產(chǎn)行業(yè)的突圍路徑，特色小鎮(zhèn)成為房地產(chǎn)行業(yè)的新風(fēng)口之一。而在這樣的大背景下，社會(huì)資本也加入其中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目達(dá)到上萬個(gè)。
求大求全、同質(zhì)化等問題待解
按照浙江特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃要求，小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般為3平方公里左右，建設(shè)面積1平方公里左右，3年投資50億元。記者注意到，許多特色小鎮(zhèn)除了投資規(guī)模和強(qiáng)度與浙江不一樣外，規(guī)劃和建設(shè)面積一般都和浙江大致一樣。
對(duì)于規(guī)劃面積的設(shè)定，浙江省發(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室常務(wù)副主任翁建榮在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，要求特色小鎮(zhèn)的面積控制在3平方公里左右，一方面是這樣能做成，另一方面是根據(jù)實(shí)際條件的需要。翁建榮說，對(duì)一個(gè)鎮(zhèn)來說，用3—5年時(shí)間，可以充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有資源，把這3平方公里發(fā)展好。
然而，記者在多地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，“大而全”似乎成了各地特色小鎮(zhèn)的標(biāo)配。廣東某建筑設(shè)計(jì)院一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他曾受邀到安徽某地去做一個(gè)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的規(guī)劃，看到上萬畝的面積感到愕然，體量太過于龐大。在與投資方溝通時(shí)得知，其目的就是為了獲得當(dāng)?shù)卣手Z的200多畝商住地。“其目的就是為了圈地，不可能做得起來的。”他說，像這樣的企業(yè)，最終連設(shè)計(jì)費(fèi)都很難拿到。
而記者在貴州某地一個(gè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，其規(guī)劃面積是整個(gè)鎮(zhèn)域范圍，面積達(dá)到幾十平方公里。目前除了一個(gè)溫泉酒店、一個(gè)接待中心以及幾百畝藥材種植外，基本沒有其他內(nèi)容。
另外，有的地方還提出了至少達(dá)到3A景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)要達(dá)到5A景區(qū)的要求，這對(duì)地方政府或者開發(fā)商提出了更高的要求，迫使特色小鎮(zhèn)只能“大而全”。
因地制宜是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。浙江大學(xué)旅游學(xué)院旅游研究所副所長周永廣認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的大與小沒有一定之規(guī)，需要根據(jù)地方和產(chǎn)業(yè)自身的需要，不要貪圖過大，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，這樣的小鎮(zhèn)肯定是沒有可持續(xù)性的。另外，宜居宜業(yè)是小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，但不一定要宜游。周永廣指出，對(duì)于金融、科技、管理方面的高端人才來說，吸引他們來小鎮(zhèn)工作的原因，除了有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢外，良好、安靜的環(huán)境也同樣有吸引力。
中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長方明表示，浙江經(jīng)驗(yàn)說明特色發(fā)展將是未來我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向。方明認(rèn)為，從浙江省的經(jīng)驗(yàn)來看，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位上應(yīng)力求“特而強(qiáng)”而非“大而全”，每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都應(yīng)有一個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)方向；同時(shí)在建設(shè)形態(tài)上應(yīng)力求“精而美”而非“大而廣”。
加強(qiáng)監(jiān)管成重點(diǎn)
“過熱”毋庸置疑是業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。
針對(duì)當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱，思凱來文旅創(chuàng)新集團(tuán)董事長、總設(shè)計(jì)師李濤對(duì)《中國企業(yè)報(bào)》記者表示，“一切違背規(guī)律的發(fā)展注定失敗。”他認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)能夠建成并運(yùn)營成功的數(shù)字比例并不樂觀。在他看來，一個(gè)成功的小鎮(zhèn)需要有產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和形成、特色小鎮(zhèn)的集聚、文化的積淀、專業(yè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營操作以及時(shí)間的積累。
不過，特色小鎮(zhèn)“過熱”的現(xiàn)象也正在得到調(diào)整。2017年12月5日，國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》稱，國務(wù)院有關(guān)部門將對(duì)已公布的特色小鎮(zhèn)開展定期測評(píng)和優(yōu)勝劣汰。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲在“2018中國特色小鎮(zhèn)博覽會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)上表示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在經(jīng)歷一個(gè)野蠻生長、快速擴(kuò)張的過程。面對(duì)這種顯而易見的過熱情緒，相關(guān)職能部門發(fā)布指導(dǎo)意見、調(diào)高監(jiān)管定調(diào)，可謂及時(shí)而必要。
而在實(shí)踐層面，為小鎮(zhèn)建設(shè)“降溫”的行動(dòng)也開始啟動(dòng)。今年8月，浙江省對(duì)78個(gè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了考核，其中11個(gè)成績不合格。業(yè)內(nèi)人士指出，這說明特色小鎮(zhèn)建設(shè)不再唯速度論，更加注重質(zhì)量，其他地區(qū)的特色小鎮(zhèn)都應(yīng)該逐漸回歸理性。
中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局原副局長白津夫指出，要從實(shí)際出發(fā)來考慮小鎮(zhèn)建設(shè)，防止概念化、防止房地產(chǎn)化，防止一哄而起。（記者 鐘文）
轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)報(bào)
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