編者按：當前，我國網民數(shù)量已牢牢占據(jù)全球第一，成為名副其實的互聯(lián)網貿易大國。在此背景下，黨的十九大報告提出建設“數(shù)字中國”的偉大目標。在新時代，構建體現(xiàn)互聯(lián)網和數(shù)字經濟的現(xiàn)代化經濟體系需要利用好、發(fā)展好、維護好互聯(lián)網貿易規(guī)則。
（圖片來源：互聯(lián)網） 21世紀以來，隨著互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網等通信和網絡技術的發(fā)展，網絡空間成為人類生存和生活的第五空間。人類通過互聯(lián)網技術創(chuàng)造出一個與實體空間相平行的網絡社會，并促進跨境貿易更加自由化和便利化。當前，絕大多數(shù)經濟和社會活動都能在網絡空間中進行，互聯(lián)網貿易也成為當前眾多貿易活動的主要形式。與實體貿易相同，互聯(lián)網貿易亟須通過法治化的規(guī)則進行治理。
互聯(lián)網貿易將成為未來貿易活動的主要形式
作為人類歷史上最偉大的技術變革之一，互聯(lián)網技術成為驅動經濟全球化的顯著力量。歐盟委員會報告曾指出，未來的絕大多數(shù)經濟活動將會高度依賴電子系統(tǒng)、網絡基礎設施、軟件和應用程序、網絡數(shù)據(jù)等。無疑，互聯(lián)網貿易將成為當前和未來的外貿新增長點。
首先，互聯(lián)網技術促使傳統(tǒng)的實物商品電子化。隨著互聯(lián)網技術的推廣和普及，更多的商品將以電子方式表現(xiàn)。例如，傳統(tǒng)的唱片、書籍等實體貨物貿易大多可轉化為服務貿易。其次，網絡平臺成為商品交易的便利渠道。網絡平臺包括搜索引擎、社交網站、電子商務平臺、應用商店、評級網站等，它們在社會和經濟生活中的作用愈發(fā)凸顯。再次，互聯(lián)網技術催生新動能和新行業(yè)，云計算、物聯(lián)網、3D打印、人工智能等新型服務行業(yè)應運而生。
隨著互聯(lián)網貿易的興起，傳統(tǒng)的國際貿易規(guī)則也逐步拓展到新型貿易領域。作為世界最重要的多邊貿易機構，世界貿易組織（WTO）通過《服務貿易總協(xié)定》《電信附件》《電子傳輸免稅備忘錄》等文件實現(xiàn)互聯(lián)網貿易的自由化。遺憾的是，上述文件均締結于20世紀90年代，前互聯(lián)網時代的多邊貿易規(guī)則無法預見當下的互聯(lián)網經濟生態(tài)。同時，由于多哈回合談判陷入僵局，WTO協(xié)定至今未能制定出反映時代變化的互聯(lián)網貿易新規(guī)則。由此，以美國、歐盟等為代表的國家和地區(qū)實行場所轉向的策略，試圖從區(qū)域或雙邊經貿規(guī)則出發(fā)，構建互聯(lián)網貿易的規(guī)則體系。
《美國—韓國自由貿易協(xié)定》（簡稱美韓FTA）是首個規(guī)定信息自由流動的FTA。該協(xié)定第15.8條規(guī)定：“認識到信息自由流動對促進貿易的重要性，以及承認保護個人信息的重要性，締約雙方應努力避免對跨境電子信息流動施加或維持不必要的障礙。”隨后，《加拿大—哥倫比亞自由貿易協(xié)定》《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（簡稱TPP協(xié)定）《歐盟—加拿大全面經濟和貿易協(xié)定》等新一代經貿協(xié)定也有相似規(guī)定。
中國應成為互聯(lián)網治理法治化的推動者
中國長期以來致力于推動互聯(lián)網和數(shù)字經濟的全面發(fā)展。當前，我國網民數(shù)量已牢牢占據(jù)全球第一，我國已成為互聯(lián)網貿易大國。在此背景下，黨的十九大報告提出建設“數(shù)字中國”的偉大目標。在新時代，構建體現(xiàn)互聯(lián)網和數(shù)字經濟的現(xiàn)代化經濟體系需要利用好、發(fā)展好、維護好互聯(lián)網貿易規(guī)則。
在對外締約層面，我國應積極打造符合中國及世界經濟利益的規(guī)則文本。提升網絡空間國際規(guī)則的主動權和話語權是我國實施網絡強國戰(zhàn)略的重要舉措之一。在互聯(lián)網貿易規(guī)則呈現(xiàn)碎片化的背景下，作為負責任的大國，我國應主動從互聯(lián)網產業(yè)需求與各國博弈焦點出發(fā)，在明確中國核心利益的基礎上，制定具備國際吸引力的提案與草案。2016年11月，中國政府首次向世界貿易組織提交電子商務倡議，然而，該草案并未直接涉及數(shù)據(jù)流動、網絡技術標準互認等信息時代的核心議題。在未來的倡議和談判中，我國政府應爭取在核心議題上發(fā)出中國聲音，貢獻中國智慧。
在國內立法層面，我國應主動創(chuàng)設具備示范效應及推廣價值的法律文件。黨的十八大以來，我國率先開展網絡空間法治化治理進程，并相繼公布《國家安全法》《網絡安全法》《民法總則》等法律文件。由此，保障網絡安全的“四梁八柱”總體框架已基本穩(wěn)定。下一步，我國應在堅持國家總體安全觀的前提下，探索建立推進互聯(lián)網貿易、加強網絡信息利用的法律規(guī)定，進一步釋放數(shù)字紅利。例如，2017年10月，我國公布《電子商務法》（二審稿），該草案分別對電子商務經營者、電子商務平臺經營者、平臺內電子商務經營者進行規(guī)制，并強化商務平臺的交易規(guī)則、知識產權保護責任等。作為網絡大國，我國應不斷歸納本國創(chuàng)新性立法及其司法經驗，通過國內法治對國際法治的示范與引領作用，使互聯(lián)網治理的先進成果惠及全球。
在執(zhí)法層面上，我國應堅持在非歧視基礎上對互聯(lián)網貿易活動進行合法規(guī)制。WTO協(xié)定與新一代經貿協(xié)定的宗旨在于確保貿易政策不構成不必要的貿易障礙，以實現(xiàn)貿易自由化和便利化。由此，除實現(xiàn)保護國家安全、公共利益等合法目的外，我國應避免實施或維持限制互聯(lián)網貿易的措施。2017年9月，美國在WTO指控中國《網絡安全法》的實施將對跨境貿易活動產生限制。我國應積極運用WTO規(guī)則進行抗辯。在具體執(zhí)法中，我國應堅守非歧視性要求，明確認定互聯(lián)網貿易規(guī)則僅適用于貿易領域，有理有據(jù)地通過一般例外和安全例外規(guī)則佐證互聯(lián)網貿易限制措施的合法性和正當性。
在守法層面上，企業(yè)在互聯(lián)網貿易領域應堅持有所為、有所不為。一方面，為實現(xiàn)利益最大化，商事主體應積極利用互聯(lián)網貿易規(guī)則抵制歧視性的政策和措施，并限制國家權力的非法干預，提升通過電子手段獲得貿易機會的能力。同時，中小企業(yè)也可主動與WTO等多邊經濟組織聯(lián)絡，加強自身電子商務能力的建設。另一方面，在互聯(lián)網上，企業(yè)應尊重各國的網絡主權。由于世界各國的國情不同，互聯(lián)網普及程度不同，經濟社會發(fā)展程度不同，文化傳統(tǒng)和社會關切不同，因此，各國尚未實現(xiàn)互聯(lián)網規(guī)則的統(tǒng)一化。因此，企業(yè)應尊重各國制定網絡空間行為規(guī)范的權力，遵守進出口國的互聯(lián)網法律規(guī)則，以此營造清朗的網絡空間人類命運共同體。（作者：中國社會科學院國際法研究所 孫南翔）
轉自：中國貿易報
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