近年來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，外商投資的形式、結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵和作用相應(yīng)發(fā)生了深刻變化，同時中國經(jīng)濟(jì)社會新的發(fā)展階段對利用外商投資也提出了新的更高要求。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 新常態(tài)下推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外資仍然不可或缺
縱觀改革開放以來中國利用外資發(fā)展的歷史，可以看出，在中國不同發(fā)展階段，外商投資發(fā)揮的作用有很大不同。改革開放伊始，外商投資對打破閉關(guān)鎖國枷鎖和計劃經(jīng)濟(jì)體制、引入國際市場要素發(fā)揮了至關(guān)重要的作用；20世紀(jì)90年代初期鄧小平南方談話以后的新一輪對外開放高潮中，外商投資對中國加快工業(yè)化進(jìn)程、參與國際分工、推動計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變作用顯著；進(jìn)入21世紀(jì)以后，伴隨著中國加入WTO而涌入的外商投資，在推動中國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)、與國際規(guī)則接軌，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長進(jìn)而成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在國際貿(mào)易國際分工中的地位大幅度提升并成為全球第一大貨物貿(mào)易國，都發(fā)揮了不可替代的作用。
新常態(tài)下，需繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)改革開放，打造“中國開放4.0”，其中如何更好地發(fā)揮外資作用，是中國經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。
從增長角度看，雖然外商投資在中國固定資產(chǎn)投資中所占比重由20年前的16%左右降至不到2%，每年在中國50多萬億元的投資中只有8000多億元，但其作用卻不是表面數(shù)字所能衡量的，考慮到其關(guān)聯(lián)效應(yīng)、投資效益以及外部增量因素，外資對穩(wěn)增長的作用仍舊不可或缺。
從調(diào)結(jié)構(gòu)角度看，外資是國際先進(jìn)生產(chǎn)要素的重要載體，是最重要的國際資源之一。相對于國內(nèi)要素來說，外資對中國優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用更為獨特，不可替代。
從轉(zhuǎn)方式角度來說，外資本來就是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其理念、行為天然具有市場化的一面，有利于推進(jìn)全面深化改革中的市場決定資源配置。而外資在技術(shù)水平、研發(fā)設(shè)計、規(guī)范經(jīng)營、社會責(zé)任等方面的全球競爭優(yōu)勢，也使其能夠在中國建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型增長模式方面發(fā)揮重要作用。
從中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作重點任務(wù)來看，外資也能從不同角度發(fā)揮特殊作用。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”，外資的正面作用更為突出。
在去產(chǎn)能、去庫存方面，很重要的一環(huán)是更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入限制，讓外資和內(nèi)資尤其是民營資本按照市場原則決定投資生產(chǎn)，包括外資在內(nèi)的各種所有制資本的市場競爭將會配合質(zhì)量、環(huán)保等方面的法律約束，實現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫存目標(biāo)，并且吻合中國的深化改革、轉(zhuǎn)變模式的長期方向，而沒有急功近利、顧此失彼、飲鴆止渴之弊。
去杠桿方面，在房地產(chǎn)泡沫、資產(chǎn)泡沫的形成中不能說沒有外資的參與，但更多是國際游資逐利本性的體現(xiàn)，那些真正投資實體經(jīng)濟(jì)的外資并沒有深度參與其中，中國完全可以通過適宜的政策措施最大限度地引導(dǎo)外資投入實體經(jīng)濟(jì)，抑制外資的資產(chǎn)泡沫效應(yīng)。
降成本是外資多年以來的強(qiáng)烈要求，并且因為它具有國際屬性和流動性，可以隨時調(diào)整它的國際布局和資本流動，因而比國內(nèi)資本更能準(zhǔn)確、清楚地體現(xiàn)中國生產(chǎn)經(jīng)營成本的國際競爭優(yōu)勢變化狀況，促使中國從制度供給、稅負(fù)降低、要素價格等方面正視、重視、解決這個問題。同時，外資的進(jìn)入也會強(qiáng)化市場競爭，促使所有企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)、提高效率、優(yōu)化管理，降低企業(yè)內(nèi)部成本。
從補(bǔ)短板的角度來看，外資是國際先進(jìn)生產(chǎn)要素載體的這一根本特性，已經(jīng)決定了它在中國彌補(bǔ)競爭、技術(shù)、管理、產(chǎn)品、渠道、理念、營銷、研發(fā)、設(shè)計等等方面短板的重要作用，而這也正是中國長期堅持對外開放、積極引資的重要原由所在。
利用外資是中國長期不變的政策基調(diào)
現(xiàn)在以及今后一段時期，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，吸收外商投資同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，某些年份可能出現(xiàn)大幅下降。
中國吸收外商投資規(guī)模如今基本保持在每年1300億美元上下，繼續(xù)維持全球最大吸收外資國之一的地位，但占全球跨國投資的比重比高峰時期有較大下降，從20世紀(jì)90年代中期的近14%降至現(xiàn)在的8%左右；外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了根本性變化，服務(wù)業(yè)外商投資占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，制造業(yè)比重大幅下降，從近70%降至不到30%，10多年內(nèi)急劇下降了約40個百分點；外商投資向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，傳統(tǒng)引資要素競爭優(yōu)勢在減弱，周邊發(fā)展中國家乃至某些發(fā)達(dá)國家都對中國形成了強(qiáng)大競爭壓力；外資在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然具有不可替代的作用，但在資本形成、經(jīng)濟(jì)增長、進(jìn)出口貿(mào)易等指標(biāo)中的貢獻(xiàn)率顯著降低……
隨著中國改革開放近四十年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)實力得到了極大增強(qiáng)，內(nèi)生動力成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本支撐，包括外資在內(nèi)的外部要素在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用某些方面有所減弱，這是正常的、必然的，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。但是，這絕不意味著外部要素已不重要，甚至可有可無；絕不意味著中國可以在今后的發(fā)展中忽視對外開放，限制外商投資。恰恰相反，外商投資對中國全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，順利實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)，仍舊至關(guān)重要，不可或缺。進(jìn)一步擴(kuò)大開放、積極吸收外資、為內(nèi)外資提供平等競爭的市場機(jī)會和營商環(huán)境、不斷改善政府服務(wù)，仍是中國長期不變的政策基調(diào)。習(xí)近平總書記在國內(nèi)外公開場合多次強(qiáng)調(diào)，中國利用外資的政策不會變，對外投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變，堅定而且清晰地表明了中國政府積極引資的根本態(tài)度。
正是在這種形勢下，為了以開放促改革、以改革促發(fā)展，更好地發(fā)揮吸收外資對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用，黨中央、國務(wù)院審時度勢，出臺了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，從中國全面深化改革、擴(kuò)大開放的指導(dǎo)思想、基本原則、方向目標(biāo)、戰(zhàn)略布局等方面進(jìn)行了頂層設(shè)計。近日國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施》《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》等文件，提出了一系列具體政策措施，全面啟動了新常態(tài)下積極引資的新熱潮。
積極引資需要體制保障政策助力
在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，中國在擴(kuò)大開放、積極引資方面采取了若干重要戰(zhàn)略措施，包括改革外商投資管理體制、對外資準(zhǔn)入實施負(fù)面清單管理、減少外資準(zhǔn)入限制、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、強(qiáng)化投資促進(jìn)等方面。為了更好地落實這些戰(zhàn)略措施，為積極引資提供制度、法律、體制、機(jī)制保障，有必要繼續(xù)加強(qiáng)以下工作：
第一，深化認(rèn)識。正確認(rèn)識新常態(tài)下積極利用外資的必要性和重要性，正確認(rèn)識全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放之間互相促進(jìn)、互相協(xié)調(diào)的邏輯關(guān)系和重要意義，著力打造“中國開放4.0”。深化改革意味著必須擴(kuò)大開放，開放在很多方面就是最重要的改革，改革、開放應(yīng)該齊頭并進(jìn)，互為依托。著力糾正忽視開放、害怕開放、抵制開放的錯誤觀念和行為，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放、積極利用外資創(chuàng)造良好認(rèn)識基礎(chǔ)和輿論氛圍。
第二，強(qiáng)化保障。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的制度建設(shè)，修訂、完善有關(guān)法律、法規(guī)和政策，盡快完成新外資法的修訂，建立更開放透明規(guī)范的外資準(zhǔn)入、監(jiān)管、服務(wù)新框架。加快推進(jìn)有關(guān)多、雙邊投資貿(mào)易協(xié)議談判，高舉全球化和投資貿(mào)易自由化便利化大旗，提升中國在全球治理中的引領(lǐng)作用，建設(shè)具有國際領(lǐng)先水平的開放平臺、制度環(huán)境和管理體制，塑造中國吸收國際資本的新的綜合競爭優(yōu)勢。
第三，放寬準(zhǔn)入。習(xí)近平總書記明確指示，要“大幅減少外資準(zhǔn)入限制”。這是中國新常態(tài)下積極引資的關(guān)鍵一環(huán)，是擴(kuò)大引資規(guī)模、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)、更好發(fā)揮外資作用的根本前提。應(yīng)在現(xiàn)時外商投資負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究那些投資潛力大、準(zhǔn)入限制多、行業(yè)水平低、發(fā)展要求高、關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的領(lǐng)域的擴(kuò)大開放問題，按照全面深化改革的總體要求，拿出每個行業(yè)開放的時間表和路線圖，確保改革開放和吸收外資戰(zhàn)略及時、準(zhǔn)確落地。
第四，統(tǒng)一監(jiān)管。中國利用外資的實踐和其他國家的經(jīng)驗教訓(xùn)都已經(jīng)證明了，監(jiān)管能力的提升需要以開放程度的深化為基礎(chǔ)。在擴(kuò)大開放的前提下，在政府管理體制深化改革的進(jìn)程中，配合新外資法的修訂，需要盡快建立集中統(tǒng)一的外資管理機(jī)制、科學(xué)有效的外資監(jiān)管模式、規(guī)范透明的外資政策體系，對外資既放得開又管得住。
第五，加強(qiáng)促進(jìn)。投資促進(jìn)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府公共服務(wù)的重要組成部分，是政府的責(zé)任和義務(wù)。全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能，必然要求政府大幅減少投資審批、行政管制，轉(zhuǎn)向提供投資服務(wù)。投資促進(jìn)的根本要義在于改善環(huán)境，為國內(nèi)外所有資本提供適宜投資、生產(chǎn)、生活的優(yōu)良環(huán)境，激活內(nèi)部生產(chǎn)要素，吸引外部生產(chǎn)要素，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供基本要素支撐。鑒于全球范圍內(nèi)對跨國投資的競爭日趨白熱化，發(fā)達(dá)國家的引資力都在日益增強(qiáng)，中國更應(yīng)在國家層面、地區(qū)層面強(qiáng)化投資促進(jìn)，重塑中國國際競爭新優(yōu)勢。（作者：馬宇 商務(wù)部研究院外資所所長）
轉(zhuǎn)自：國際商報
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