我國(guó)利用外資將以制造業(yè)為重點(diǎn) 走向高質(zhì)量發(fā)展


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2022-11-01





  近日,國(guó)家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》,要求進(jìn)一步加大制造業(yè)引資力度,全面加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和服務(wù),推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,若干政策措施明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期,我國(guó)利用外資將以制造業(yè)為重點(diǎn),通過利用外資的高質(zhì)量發(fā)展助力我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),同時(shí)將提升我國(guó)供應(yīng)鏈的韌性和安全性。


  制造業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大外資流入


  國(guó)家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示,近十年,我國(guó)引資規(guī)模一直穩(wěn)居全球前三位。2021年我國(guó)實(shí)際使用外資達(dá)到1.15萬億元,位居世界第二,較2012年增長(zhǎng)62.9%。今年前8個(gè)月,我國(guó)實(shí)際使用外資8927.4億元,在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上依然保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。


  若干政策措施明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期,我國(guó)利用外資工作的方向和重點(diǎn)任務(wù)?!耙灾圃鞓I(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量,能夠加強(qiáng)投資服務(wù),提升引資質(zhì)量,擴(kuò)大制造業(yè)的外資流入?!眹?guó)家發(fā)展改革委外資司副司長(zhǎng)夏晴說。


  那么,為什么要以制造業(yè)為重點(diǎn)吸引外資呢?在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)王義桅看來,這是由中國(guó)式現(xiàn)代化的特點(diǎn)決定的。


  “按照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展規(guī)律,人均收入跨過中等收入陷阱以后,國(guó)家會(huì)著力發(fā)展金融等服務(wù)業(yè),呈現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化,制造業(yè)也會(huì)出現(xiàn)衰退?!蓖趿x桅說,但中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,要解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,所以要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,也要以制造業(yè)為重點(diǎn)吸引外資。


  發(fā)揮制度紅利擴(kuò)大外商投資增量


  若干政策措施要求,優(yōu)化投資環(huán)境,擴(kuò)大外商投資增量。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,盡快將開放政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的外資項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國(guó)民待遇,保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受支持政策。推動(dòng)外資項(xiàng)目簽約落地,加大項(xiàng)目政策支持和服務(wù)保障力度。強(qiáng)化土地要素保障,保障制造業(yè)外資項(xiàng)目合理需求。


  中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任王一鳴認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)全球化和價(jià)值鏈分工時(shí)代,國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)不可分割,中國(guó)早已深度融入經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工體系,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)離不開國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同,產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步也離不開參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。


  “我們要堅(jiān)持開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng),就要進(jìn)一步推進(jìn)制度性開放。因此要實(shí)行更高水平的貿(mào)易投資自由化便利化政策,進(jìn)一步放寬外資的準(zhǔn)入限制,擴(kuò)大開放領(lǐng)域,縮短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境?!蓖跻圾Q說。


  王義桅認(rèn)為,如今擴(kuò)大外商投資增量需要依靠“制度的紅利”:“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,傳統(tǒng)引資手段的吸引力正在減弱,現(xiàn)在吸引外資越來越需要依靠制度的紅利,需要將系列開放政策落在實(shí)處?!?/p>


  近年來,我國(guó)利用外資的制度建設(shè)不斷取得進(jìn)展。我國(guó)已經(jīng)連續(xù)五年縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)限制措施條目分別減至31條、27條,在汽車、金融等領(lǐng)域推出系列重大開放措施;多次修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》,現(xiàn)行的2020年版目錄總條目1235條,鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目可享受進(jìn)口自用設(shè)備免稅等多項(xiàng)優(yōu)惠政策;各部門、各地方連續(xù)三年清理與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,累計(jì)推動(dòng)500多份文件“立改廢”,保障外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)待遇。


  “下一步,我們將加緊出臺(tái)2022年版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。新版將進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)范圍,引導(dǎo)外資投向制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,以及中西部和東北地區(qū)。將推進(jìn)重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施,進(jìn)一步完善重大外資項(xiàng)目工作專班機(jī)制,推動(dòng)前五批標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目加快實(shí)施,適時(shí)推出第六批具有牽引帶動(dòng)作用的重大外資項(xiàng)目?!毕那缯f。


  穩(wěn)定外商投資存量提升外商投資質(zhì)量


  若干政策措施要求,加強(qiáng)投資服務(wù),穩(wěn)定外商投資存量。便利國(guó)際商務(wù)人員往來,用好用足中外人員往來“快捷通道”。加強(qiáng)貨運(yùn)物流保通保暢,保障外商投資企業(yè)生產(chǎn)物資和產(chǎn)品運(yùn)輸通暢。


  “疫情下,全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿胶艽蟮母蓴_,因此提升我國(guó)供應(yīng)鏈的韌性和安全水平很重要,供應(yīng)鏈要能夠在受到干擾后快速恢復(fù)到原狀態(tài)或者更加理想的狀態(tài)。”王義桅說。


  若干政策措施要求,引導(dǎo)投資方向,提升外商投資質(zhì)量。優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu),實(shí)施好鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄配套政策。支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵(lì)外資在華設(shè)立研發(fā)中心,深化科技開放合作。加快外商投資綠色低碳升級(jí),引導(dǎo)外資積極參與碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略。


  按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類,我國(guó)制造業(yè)有31個(gè)大類、179個(gè)中類和609個(gè)小類,是全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)。


  “然而,我國(guó)制造業(yè)需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),要從全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端邁向中高端。這就需要引進(jìn)外資時(shí)不僅僅在量的方面有所增長(zhǎng),還需要在質(zhì)的方面實(shí)現(xiàn)提升。通過高質(zhì)量的外資,助力我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國(guó)不僅要繼續(xù)成為‘世界工廠’和‘世界市場(chǎng)’,還要提升我們對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的貢獻(xiàn)和作用。”王義桅說。(記者 余蕊)


  轉(zhuǎn)自:新華財(cái)經(jīng)

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