經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：即將告別2019，按照慣例，要做一些總結(jié)和梳理。作為親歷者和記錄者，我們欣喜地看到，這一年文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然帶給我們無限的想象空間。無論是文化和旅游與科技的深度融合，還是文化和旅游與金融的創(chuàng)新合作，亦或是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中文化和旅游產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的堅實作用，文化產(chǎn)業(yè)正在為成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)而努力著。
在此，中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)為您重溫、解讀今年事關(guān)文旅發(fā)展的重磅政策。
今年是慶祝新中國成立70周年。進入新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為當下做好文旅融合發(fā)展的根本要求，為滿足人民日益增長的美好生活需要和推進文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。在今年的中央部委政策中，“高質(zhì)量發(fā)展”貫穿其中；在打破壁壘，融通資源的大時代環(huán)境下，伴隨行業(yè)監(jiān)管日益完善，文旅事業(yè)迎來了健康穩(wěn)定的發(fā)展時期。
高質(zhì)量發(fā)展成悠揚主旋律
作為新興行業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)當前發(fā)展存在不充分、不平衡問題，結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待進一步優(yōu)化。在12月6日國家統(tǒng)計發(fā)布的《第四次全國經(jīng)濟普查系列報告之五——文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效益雙提升》中提到，我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場主體數(shù)量劇增，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，就業(yè)總量不斷增加，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平不高，創(chuàng)新活力不強，距離文化高質(zhì)量發(fā)展要求仍有不少差距?？v觀今年部委出臺的一系列文件，高質(zhì)量發(fā)展作為主旋律貫穿其中。
*相關(guān)政策梳理*
2019年政府工作報告提到，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。今年以來，黨中央和國務(wù)院圍繞國有文藝院團社會效益評價考核、文化企業(yè)稅收優(yōu)惠、服務(wù)業(yè)開放、旅游演藝、冰雪運動、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文化和科技融合、知識產(chǎn)權(quán)、體育產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥傳承發(fā)展、設(shè)計等領(lǐng)域部署工作重點。
文旅融合 ，規(guī)劃先行，文旅融合元年，為推進文化和旅游規(guī)劃工作科學化、規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮規(guī)劃在文化和旅游發(fā)展中的重要作用，5月7日，文化和旅游部制定《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》，從總則、立項和編制、銜接和論證、報批和發(fā)布、實施和責任等方面對文化和旅游規(guī)劃體系進行統(tǒng)一，對規(guī)劃管理進行完善，以提高規(guī)劃質(zhì)量。12月12日，中央經(jīng)濟工作會議再提推動旅游業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
法制建設(shè)護航高質(zhì)量發(fā)展。4年前，原文化部等14個部委聯(lián)合建立文化產(chǎn)業(yè)促進法起草工作機制，2018年3月，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》被建議列入全國人大常委會的五年立法規(guī)劃。今年6月文化和旅游部發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)促進法（草案征求意見稿）》公開征求意見，12月司法部就《中華人民共和國文化產(chǎn)業(yè)促進法（草案送審稿）》公開征求意見。草案送審稿緊抓住促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，聚焦“促進什么”“怎么促進”兩個核心問題，確定在創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場等3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，在人才、科技、金融財稅等方面予以扶持保障。文化產(chǎn)業(yè)促進法的制定，將成為今后我國實現(xiàn)“文化產(chǎn)業(yè)政策法治化”“文化產(chǎn)業(yè)立法法典化”的重要舉措。
開放共享，內(nèi)外聯(lián)動，文旅發(fā)展正在以更加開放的姿態(tài)擁抱世界。今年6月份，發(fā)改委聯(lián)合商務(wù)部連發(fā)25、26、27號令，外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）、外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）的發(fā)布，意味著文娛體產(chǎn)業(yè)進一步向外資開放。力度大、范圍廣的產(chǎn)業(yè)開放政策讓中國保持對外資吸引力，同時加快倒逼國內(nèi)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高效發(fā)展。
區(qū)域文旅融合花開朵朵
我國文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點，在區(qū)域發(fā)展中補短板、拓空間，才能更好提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能級，加快形成各具特色、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。
從1月份開始，中共中央、國務(wù)院先后下發(fā)《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于全面推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復(fù)》《橫琴國際休閑旅游島建設(shè)方案》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件，其中在文化旅游創(chuàng)新發(fā)展與擴大開放上多有著墨。
*相關(guān)政策梳理*
放眼全國，北京、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較高，創(chuàng)新活力較，單位規(guī)模集約化相對較高，在產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量、高層次、精細化發(fā)展上處于領(lǐng)航地位；秉持政策優(yōu)勢、新區(qū)資源優(yōu)勢，雄安新區(qū)將進一步推進文化領(lǐng)域改革創(chuàng)新，促進與京津冀區(qū)域加強產(chǎn)業(yè)交流合作。
作為區(qū)域經(jīng)濟高地的新引擎，自貿(mào)區(qū)的對外文化貿(mào)易建設(shè)同樣正在經(jīng)歷迅猛的發(fā)展。2013年，我國正式確認中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，2015年批準天津、福建、廣東三個自貿(mào)區(qū)，2016年再次批準七個自由貿(mào)易區(qū)，包括遼寧、陜西、河南、湖北、浙江、重慶和四川，今年，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等地獲批。18個自貿(mào)區(qū)形成“1+3+7+1+6”的雁式矩陣，覆蓋從南到北、從沿海到內(nèi)陸，多點開花，這也意味著依托海港、河港、空港、陸上交通港，我國逐步實現(xiàn)了在更大的范圍內(nèi)經(jīng)濟的開放，尤其是文化產(chǎn)業(yè)的開放跨入全新階段。在自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策的推動下，在金融開放創(chuàng)新、貿(mào)易便利化、法制保障和政府服務(wù)創(chuàng)新的背景下，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)將能夠更加有效地利用國際、國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，推動新業(yè)態(tài)、新模式和新路徑不斷涌現(xiàn)。
新技術(shù)新業(yè)態(tài)激活新動能
科技改變時代。以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，成為文旅融合發(fā)展的新動力、新動能。隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、AR/VR、智能穿戴、區(qū)塊鏈等技術(shù)的不斷發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、高科技企業(yè)為代表的新業(yè)態(tài)正在加速向行業(yè)滲透，跨界融合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展風口，尤其是數(shù)字經(jīng)濟格局下的文旅融合朝氣蓬勃。
3月14日，文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于促進旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中專門提到“推進業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新”，推動建設(shè)體現(xiàn)新科技的劇場及舞臺，支持數(shù)字藝術(shù)、交互體驗、觀演互動、智能演藝、舞臺燈光音響機械技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新和裝備提升。支持條件成熟的旅游演藝項目向藝術(shù)教育、文創(chuàng)設(shè)計、展覽展示、餐飲住宿、休閑娛樂等綜合配套業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，因地制宜建設(shè)一批旅游演藝小鎮(zhèn)、旅游演藝集聚區(qū)等。旅游演藝進入下半場，中小型、主題性、特色類、定制類的精品旅游演藝項目將進一步豐富、完善多層次、多元化的供給體系，滿足人民美好生活的新期待。
8月13日，科技部聯(lián)合文化和旅游部等6部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見》提出，到2025年，基本形成覆蓋重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的文化和科技融合創(chuàng)新體系，實現(xiàn)文化和科技深度融合；12月，國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”發(fā)展的意見》，提出鼓勵沉浸式運動、數(shù)字藝術(shù)、演藝直播、賽事直播等智能化交互式創(chuàng)新應(yīng)用示范，引領(lǐng)帶動數(shù)字創(chuàng)意智慧旅游、智慧文化等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃。在多部門合力推進下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面提升，優(yōu)質(zhì)數(shù)字文旅產(chǎn)品和服務(wù)供給進一步擴大，數(shù)字文旅消費潛力不斷釋放。
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根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的第四次全國經(jīng)濟普查系列報告，當前文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進程不斷加快。廣播電視集成播控、數(shù)字內(nèi)容、動漫游戲、視頻直播、視聽載體、手機出版、互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂平臺等基于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展強勁，已成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能和新增長點。2018年，全國規(guī)模以上文化企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入9.7萬億元，其中文化新業(yè)態(tài)特征比較明顯的16個行業(yè)小類共實現(xiàn)營業(yè)收入2.1萬億元，占比為21.5%。文化新業(yè)態(tài)的強勁發(fā)展，文化新領(lǐng)域的拓展創(chuàng)新，引領(lǐng)和推動著我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文旅與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的融合發(fā)展作為大趨勢，未來必定有大作為。
文化消費 “飄香”全國
人民群眾對美好生活的現(xiàn)實需要，直接關(guān)系文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為行業(yè)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。步入全民休閑時代，以高質(zhì)量文化和旅游供給增強人民群眾的獲得感、幸福感尤為迫切。
除了今年年初關(guān)于促進體育消費的專項行動計劃，3月份《關(guān)于持續(xù)深入推進降低重點國有景區(qū)門票價格工作的通知》，以及前不久《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進旅游消費的實施意見》之外，8月份，國務(wù)院辦公廳連發(fā)兩文促進文化消費。其中，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》首次在國務(wù)院層面對文化和旅游消費做出專門部署 ，由文化和旅游部牽頭，明確各部門任務(wù)分工。意見提出推進消費試點示范、發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等九大舉措，豐富文旅產(chǎn)品供給便民惠民；《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》則提出20條穩(wěn)定消費預(yù)期、提振消費信心的政策措施。作為國家層面促進消費的20條意見之一，“夜經(jīng)濟”成為文旅發(fā)展的新引擎，以書店、博物館、曲藝等為代表的文化休閑場所開始延長營業(yè)時間。在北京、上海、天津、重慶、濟南、成都、西安等地出臺的促消費政策，“夜經(jīng)濟”一詞頻頻出現(xiàn)。
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10月份，商務(wù)部等14個部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導(dǎo)意見》，提出推動消費融合創(chuàng)新，打造一批商旅文體聯(lián)動示范項目；促進傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館、閑置工業(yè)廠區(qū)向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心等新型發(fā)展載體轉(zhuǎn)變，促進時尚、創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。休閑經(jīng)濟時代，挖掘文化新業(yè)態(tài)的內(nèi)涵和外延，不僅成為提升消費質(zhì)量、拉動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量增長的重要要素，同樣也是滿足人民美好生活需要的有效途徑和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。
作為脫貧攻堅的關(guān)鍵一年，消費扶貧也成為今年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中另一個關(guān)鍵詞。1月14日，自國辦發(fā)布《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》之后，各地相繼出臺具體實施意見，文旅消費扶貧陸續(xù)在全國“打響”。11月8日，由發(fā)改委、扶貧辦聯(lián)合文化和旅游部等15個部委聯(lián)合發(fā)布《動員全社會力量共同參與消費扶貧的倡議》，文旅消費扶貧力度進一步加大。
文物保護工作走進新時代
文物事業(yè)與與時代并進。12月5日在第七次全國文物保護工程會上，國家文物局副局長宋新潮談到，距離第六次全國文物保護工程會，已有五年時間。五年來，我國文物保護所面臨的形勢發(fā)生了深刻變化，文物保護工作走進了新時代，迎來難得的歷史發(fā)展機遇。
誠如是，今年我國文物保護工作進入了全新局面。1月份《長城保護總體規(guī)劃》出臺，5月份《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》發(fā)布，10月16日，國務(wù)院核定并公布第八批全國重點文物保護單位，12月，中辦、國辦發(fā)布《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，提出計劃用4年左右時間，基本建成長城、大運河、長征國家文化公園，重點建設(shè)文旅融合等4類主體功能區(qū)。建設(shè)國家文化公園作為國家實施的重大系統(tǒng)工程，是黨中央推動新時代文物和文化資源保護傳承利用的戰(zhàn)略決策，對于進一步堅定文化自信，充分彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化持久影響力、革命文化強大感召力、社會主義先進文化強大生命力無疑將產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。
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除此之外，5月份《博物館館藏資源著作權(quán)、商標權(quán)和品牌授權(quán)操作指引》的出臺，意味著今后文物資源在促活文博機構(gòu)發(fā)展，促進社會創(chuàng)新創(chuàng)造，培育新業(yè)態(tài)、構(gòu)筑新動能方面將發(fā)揮巨大潛力和勃勃生機。12月底，《大遺址利用導(dǎo)則（征求意見稿）》的發(fā)布意味文保利用的范圍和程度進一步放開。
人才始終是第一資源。30多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了一支具有較高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，結(jié)構(gòu)比例也比較合理的文博人才隊伍。然而隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和文博事業(yè)的繁榮興盛，原有的職稱制度、評審辦法逐漸顯現(xiàn)出一些不能適應(yīng)新時代新要求的問題，迫切需要通過深化改革來加以解決。11月底，人力資源社會保障部、國家文物局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強文博事業(yè)單位人事管理工作的指導(dǎo)意見》，部署文物博物專業(yè)人員職稱制度改革工作，自此從1986年建立的文博專業(yè)人員職稱評審制度也將退出歷史舞臺。評價標準破除“四唯”，設(shè)置文物博物館研究、文物保護、文物考古、文物利用四個評審專業(yè)類別，大膽創(chuàng)新向基層傾斜，考評拓展編外人員，文博專業(yè)人員職稱制度迎來新發(fā)展，未來將更加有力推動文博事業(yè)健康、快速發(fā)展。
完善發(fā)展規(guī)劃，破除制度瓶頸，補足人才短板，文保工作漸入佳境。
行業(yè)監(jiān)管體系不斷完善
今年以來，文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理力度不斷加碼，在嚴控“內(nèi)容關(guān)”、“技術(shù)關(guān)”、“服務(wù)關(guān)”的同時，推動行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，促進文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化健康發(fā)展。
*相關(guān)政策梳理*
5月份起，文化和旅游部開始頻頻下文，先后就地方文物行政執(zhí)法、考古、旅游民宿、文化市場綜合執(zhí)法、在線旅游經(jīng)營管理服務(wù)、APP、網(wǎng)絡(luò)音視頻等多領(lǐng)域下發(fā)管理意見。新公布的《旅游民宿基本要求與評價》則替代2017年由原國家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》，助力行業(yè)規(guī)范管理，維護消費者權(quán)益。
7月末，喬家大院因存在旅游產(chǎn)品類型單一，過度商業(yè)化等問題被文化和旅游部取消5A景區(qū)評級，為行業(yè)發(fā)展敲響警鐘。消費升級的今天，如果只看眼前利益，不注重持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，終將遭受市場冷落。
12月份，文化和旅游部研究起草《文化和旅游部關(guān)于進一步加強演出市場管理的通知(征求意見稿)》，通過官網(wǎng)向社會公開征求意見。加快解決營業(yè)性演出活動內(nèi)容審核、票務(wù)銷售、現(xiàn)場監(jiān)管、新業(yè)態(tài)管理等存在的薄弱環(huán)節(jié)，演出市場高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。
為未成年人撐起文化晴空，護航未成年人健康成長，刻不容緩，不能放松。今年以來，中央文件為此先后劃出條條監(jiān)管“紅線”。4月份，國家廣播電視總局下發(fā)《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》，成為首份專門針對未成年人節(jié)目發(fā)布的管理規(guī)定；11月19日，國家新聞出版署發(fā)布《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，新聞出版署首次以絕對落實執(zhí)行的態(tài)度去面對未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮問題，并且從政策法規(guī)的高度要求政府、企業(yè)、社會各個維度共同治理，確保未成年人游戲保護收獲實際成效。
風物長宜放眼量，在如今良好的政策環(huán)境、商業(yè)環(huán)境和社會環(huán)境下，文化企業(yè)需要自覺承擔更多社會責任。
2019年中央部委相關(guān)政策一覽：
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