文化、旅游類PPP項目：政府與社會資本合作的新領(lǐng)域

　　文化、旅游類PPP項目，指以政府與社會資本合作的方式，實現(xiàn)文化、旅游、城建、體育、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等復(fù)合性文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、運營的創(chuàng)新模式。PPP大宗項目多集中于市政工程、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域，2018年以來，文化和旅游部、財政部等推進文化、旅游等領(lǐng)域PPP項目實施的指導(dǎo)意見相繼出臺，政府部門、融資機構(gòu)和社會資本開始將更多的目光轉(zhuǎn)移到與人民幸福生活息息相關(guān)的文化、旅游等“幸福產(chǎn)業(yè)”PPP項目上。

　　與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項目相比，文化、旅游等領(lǐng)域的PPP項目進入門檻低、回報周期短，更易于民間資本的參與，并與百姓的生活品質(zhì)和幸福感、獲得感直接相關(guān)。在文化等“幸福產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域推廣PPP模式，有助于以高質(zhì)量的文化供給，為社會資本，特別是民營企業(yè)進入文化領(lǐng)域拓寬渠道，最終擴充文化項目建設(shè)的投融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的投入機制。

　　文化、旅游PPP模式發(fā)展空間廣闊

　　根據(jù)財政部政府和社會資本合作中心與北京大學(xué)PPP中心聯(lián)合編著的《PPP示范項目案例選編——幸福產(chǎn)業(yè)》一書，截至2018年9月底，全國PPP管理庫項目共8289個，其中，文化、旅游、教育等“幸福產(chǎn)業(yè)”PPP項目共有1409個，總占比為17%。不過從總投資額來看，“幸福產(chǎn)業(yè)”項目投資總額為13029.85億元，僅占項目庫投資總額的10%。也就是說，文化、旅游等代表的“幸福產(chǎn)業(yè)”PPP項目在未來還有很大的發(fā)展空間。

　　“旅游類PPP項目占入庫項目總數(shù)5.8%左右，資金占到5.46%左右。文化類項目占項目總數(shù)2.3%左右，資金占到1.6%左右。從以上的數(shù)據(jù)可以看出文化、旅游類的項目，不論是項目數(shù)量還是金額的占比，在整個PPP項目中都不是很突出。旅游、文化類的項目，其實是非常優(yōu)質(zhì)的項目，因為其大量采用使用者付費的方式。”上海交通大學(xué)PPP研究中心主任胡昊，在日前召開的第四屆中國PPP融資論壇上表示。

　　為了引導(dǎo)社會資本積極參與到文化領(lǐng)域PPP項目中，2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，首次將文化領(lǐng)域納入PPP模式的推廣范圍。2018年11月，文化和旅游部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。文件指出，鼓勵社會需求穩(wěn)定，具有可經(jīng)營性，能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費，公共屬性較強的文化項目，采用PPP模式。文件的出臺只是文化領(lǐng)域推廣PPP模式的第一步，更重要的是要讓文件里的政策措施真正的落地、落實。

　　示范項目引領(lǐng)文化、

　　旅游PPP模式深入推進

　　“以示范項目引領(lǐng)帶動行業(yè)的發(fā)展，其實在這次的文件中，也有這方面的考慮。文化類PPP項目中，有一些標(biāo)桿、有一些示范項目的帶動是非常重要的。”胡昊說。

　　2018年12月，上海市閔行區(qū)文化公園美術(shù)館建設(shè)項目、河北省唐山大劇院PPP項目、云南省騰沖市全域旅游國際戶外運動文化中心PPP項目等6個例子入選了《PPP示范項目案例選編——幸福產(chǎn)業(yè)》一書，從融資、運營、監(jiān)管等方面為文化、旅游等PPP項目落地提供了借鑒經(jīng)驗。

　　其中，河北唐山大劇院采用了競爭性磋商方式采購社會資本，并將劇院100%的股權(quán)交給社會資本，通過“放權(quán)”激勵社會資本發(fā)揮優(yōu)勢；上海市閔行區(qū)文化公園美術(shù)館（寶龍美術(shù)館）作為上海首個以PPP模式運營的文化項目，在運行的一年當(dāng)中，采用會員卡等方式獲得了一定的經(jīng)營性收入，注冊會員達(dá)6000人，同時兼顧了場館的公益性文化服務(wù)功能。

　　“在過去的一年當(dāng)中，寶龍美術(shù)館成功舉辦了29場展覽，也如期兌現(xiàn)了當(dāng)時PPP協(xié)議當(dāng)中的承諾，比如，公共空間免費開放；免費向市民提供1場具有國際水準(zhǔn)，2場具有國家水準(zhǔn)，4場具有市級水準(zhǔn)的文藝活動；提供12場免費的藝術(shù)鑒賞培訓(xùn)以及免費的藝術(shù)欣賞活動……真正體現(xiàn)了公益屬性。”上海閔行區(qū)財政局副局長李昌林在第四屆中國PPP融資論壇上表示，“我們更看重良性的互動以及長期可持續(xù)發(fā)展，我們在PPP項目整個機制設(shè)立的時候，強調(diào)了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。我們期待通過社會資本的進入，通過專業(yè)化的運營、市場化的操作提高運行的效率。”

　　規(guī)范融資渠道

　　創(chuàng)新文化PPP項目回報機制

　　在政策支持和示范先行的引導(dǎo)下，文化PPP項目的實施有了進一步保障，但同時也存在一些發(fā)展難題：文化類PPP項目一般具有準(zhǔn)公共物品屬性，社會效益突出，經(jīng)濟效益有限，對社會資本的吸引力較弱。因此，促進PPP項目落地，先要解決融資問題。

　　如今各方已就設(shè)立文化PPP投資基金達(dá)成共識，通過專業(yè)化、市場化的運作，來推動PPP項目盡快落地建設(shè)。2018年11月印發(fā)的《指導(dǎo)意見》中明確提出，要加快設(shè)立文化PPP基金。而PPP基金在連接政府與社會資本的過程中，“規(guī)范操作”則成為不可逾越的“紅線”。“我們首先要自己做規(guī)范，2018年上半年以來，隨著各類規(guī)范性文件的陸續(xù)出臺，我們也在自我檢查，主動和地方政府、社會資本、金融機構(gòu)一起來糾偏，主動對一些不規(guī)范的，或者是有瑕疵的，甚至是有原則性問題的地方進行自查整改。”中國政企合作投資基金管理有限責(zé)任公司投資總監(jiān)范永芳在參加第四屆中國PPP融資論壇時表示，“在增信方面，我們也會積極地與國家融資擔(dān)?；鹨约捌渌黝惢鸺哟蠛献髁Χ?，給文化PPP項目提供政策支持，密切與相關(guān)社會資本和金融機構(gòu)的合作，共同推動文化項目的發(fā)展和落地，推動文化領(lǐng)域的投資者、運營商的發(fā)展壯大。”

　　維持現(xiàn)金流穩(wěn)定的另一個方法是創(chuàng)新、優(yōu)化文化PPP項目的回報機制。胡昊認(rèn)為，文化PPP項目能相對產(chǎn)生穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，通過市場化的運作，獲得相應(yīng)的金融支持，是PPP模式的理想適用領(lǐng)域。優(yōu)化文化PPP項目的回報機制，也是《指導(dǎo)意見》強調(diào)的要點之一。文件明確指出要通過盤活存量資產(chǎn)，開發(fā)性資源補償?shù)确绞教岣唔椖康慕?jīng)營性，在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的前提下，最大限度挖掘項目的市場價值，提高社會資本投入的積極性。（李雨瀟）

　　原標(biāo)題：文化、旅游類PPP項目：政府與社會資本合作的新領(lǐng)域

　　轉(zhuǎn)自：中國文化報


 

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