互聯(lián)互通不斷加強(qiáng) 長(zhǎng)三角一體化站上新起點(diǎn)


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2019-01-10





強(qiáng)化分工協(xié)作、推動(dòng)信息共享、制定統(tǒng)一規(guī)劃


長(zhǎng)三角 新起點(diǎn)再追夢(mèng)

上海展覽中心。2018年11月29日,為期4天的首屆長(zhǎng)三角國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在這里開幕。人民視覺


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  在政府和市場(chǎng)的雙重推動(dòng)下,長(zhǎng)三角一體化進(jìn)展順利。但要認(rèn)識(shí)到,隨著一體化緊密程度的不斷提升,在發(fā)展共識(shí)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)與政府管理方面,已經(jīng)出現(xiàn)一些阻礙和風(fēng)險(xiǎn)。為此專家建議,要形成一體化發(fā)展更廣泛的共識(shí),以市場(chǎng)力量為主推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,并加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),為一體化發(fā)展提供更多制度保障。


  2018年12月25日,杭(州)黃(山)高鐵正式通車。從徽杭古道到杭黃高鐵,兩地的一體化故事翻開了新的一頁(yè)。而從更大的范圍來看,加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,既是中央的要求,也是長(zhǎng)三角地區(qū)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。長(zhǎng)三角一體化站上新起點(diǎn)。


  推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化建設(shè),應(yīng)該形成哪些共識(shí)?一體化進(jìn)程中,如何理解統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)與融合,當(dāng)前存在著哪些阻礙?在互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)的當(dāng)下,如何進(jìn)一步完善政府管理服務(wù)?帶著這些問題,記者采訪了相關(guān)各方。


  1 一體化大背景,需要哪些共識(shí)?


  上海市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)陳靖在2018年全國(guó)兩會(huì)上遞交的建議中指出,長(zhǎng)三角城市合作由于各城市所處的區(qū)位和發(fā)展水平不同、對(duì)城市合作的重視程度和積極性不同,推進(jìn)一體化建設(shè)的著力點(diǎn)也不太容易聚焦,需要從國(guó)家戰(zhàn)略層面來統(tǒng)一認(rèn)識(shí),調(diào)動(dòng)各方積極性。


  從國(guó)家戰(zhàn)略的層面來看,城市群,特別是全球城市群的發(fā)展正成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要代表。上海經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周振華此前接受采訪時(shí)表示,全球城市是網(wǎng)絡(luò)空間組織的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或基本節(jié)點(diǎn),今后代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的應(yīng)該是全球城市群,而在推動(dòng)全球城市群建設(shè)過程中,需要有很大的戰(zhàn)略思路調(diào)整。


  周振華認(rèn)為,上海和周邊長(zhǎng)三角城市關(guān)系正在發(fā)生巨大變化,不是中心與外圍的等級(jí)關(guān)系,不是單純的接軌和融入上?;蛘咻椛渲苓?,而是合作、平行關(guān)系。只有借助和周邊的分工協(xié)同,城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力才能提升上來。蘇州、杭州、昆山、嘉興等等,都是分工協(xié)同關(guān)系,這些城市在某些領(lǐng)域、某些行業(yè)甚至超過上海,這樣才能協(xié)同。


  而在安徽省經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)胡功杰看來,長(zhǎng)三角一體化與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略配合協(xié)調(diào),進(jìn)一步提升整個(gè)國(guó)家的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。隨著上海國(guó)際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)不斷推進(jìn),長(zhǎng)三角地區(qū)將從國(guó)家經(jīng)濟(jì)板塊躍升至國(guó)際經(jīng)濟(jì)板塊,也對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)新一輪高水平對(duì)外開放提出更高要求。


  高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)資源要素的流動(dòng)要求更高,同時(shí),科技產(chǎn)業(yè)的變革越來越講究?jī)r(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。這種布局客觀上要求打破行政邊界的阻隔,實(shí)現(xiàn)研發(fā)在甲地,制造在乙地,銷售在丙地,外溢在丁地。此外,要想在世界上占有一席之地甚至擁有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力,就要做產(chǎn)業(yè)集群,這需要區(qū)域的協(xié)同發(fā)力。


  因此,安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長(zhǎng)宋宏表示,三省一市相互間都是資源市場(chǎng),彼此互為供需方。創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)都需要一體化,才能構(gòu)建完善的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。


  2 區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng),如何協(xié)力共建?


  上海市發(fā)改委主任馬春雷在2018年6月接受記者采訪時(shí)曾表示,長(zhǎng)三角地區(qū)多點(diǎn)輻射廣、經(jīng)濟(jì)活力足、區(qū)域發(fā)展包容性強(qiáng),這在很大程度上得益于市場(chǎng)力量的驅(qū)動(dòng),有賴于市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)揮。未來推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,還是要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo),建立更加開放、高效、透明的一體化市場(chǎng),打造市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的營(yíng)商環(huán)境。


  不過,在一體化推進(jìn)的實(shí)際進(jìn)程中,行政壁壘的存在,造成長(zhǎng)三角區(qū)域的市場(chǎng)仍然存在一定程度的割裂。表現(xiàn)為其他地區(qū)的同類產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)的門檻相對(duì)較高,本地的技術(shù)、資金等要素資源向外流動(dòng)也有障礙。


  對(duì)此,陳靖表示,應(yīng)該由政府部門出臺(tái)更加符合當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、符合區(qū)域基礎(chǔ)實(shí)際的長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,明確三省一市的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綜合交通體系等重大問題,并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。


  業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,通過市場(chǎng)化合作,的確可以沖破很多行政壁壘和制度障礙,但在現(xiàn)階段,市場(chǎng)的力量還需要進(jìn)行更深層次的統(tǒng)合。


  上港集團(tuán)副總裁丁向明舉例說,在港口建設(shè)領(lǐng)域,各地對(duì)此都很有熱情。不過,有些碼頭是超前建設(shè),有些則是無序建設(shè)。上港集團(tuán)到各地談合作時(shí),都會(huì)提一個(gè)建議,那就是注重區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃,通過一個(gè)平臺(tái)來主導(dǎo)整體資源的開發(fā)建設(shè)。目前,整個(gè)長(zhǎng)江航運(yùn)相關(guān)的信息平臺(tái)正在完善當(dāng)中,未來將解決跨區(qū)域航運(yùn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通問題,提高運(yùn)營(yíng)效率。


  區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,要建立在明確、良性的分工基礎(chǔ)上,這就需要城市能夠找準(zhǔn)符合自身比較優(yōu)勢(shì)的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位。不過,在現(xiàn)實(shí)情況里,區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中,同構(gòu)化問題普遍存在。


  記者了解到,在長(zhǎng)三角的16個(gè)城市中,以汽車作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有11個(gè)城市,以石化作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有8個(gè)城市,以電子信息為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的城市有12個(gè),各個(gè)城市有意立足本地的優(yōu)勢(shì)與實(shí)際來謀劃發(fā)展之路,但在規(guī)劃協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)和分工合作上缺乏有效的統(tǒng)籌,各個(gè)城市都提出了一些重復(fù)的目標(biāo)。


  對(duì)此,南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪表示,在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上,可以通過細(xì)分行業(yè)的分工布局,進(jìn)一步提升優(yōu)化資源配置。他認(rèn)為,在區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化普遍存在,是一體化過程中的初期現(xiàn)象。如果能夠把充分競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)下去,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)兼并重組,形成以大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的功能強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群,同構(gòu)化現(xiàn)象自然就會(huì)被消除。


  3 政府做好配角,服務(wù)如何提升?


  營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措,在長(zhǎng)期的管理服務(wù)實(shí)踐中,三省一市在探索中也形成各自的特色優(yōu)勢(shì),比如上海的“一網(wǎng)通辦”,浙江的“最多跑一次”,江蘇的“不見面審批”等等。不過,對(duì)于跨省經(jīng)營(yíng)的企業(yè)來說,在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面,還有更多的關(guān)節(jié)需要打通。


  G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議辦公室商務(wù)組組長(zhǎng)吳雅靜舉例說,在G60科創(chuàng)走廊九城市(區(qū))“一網(wǎng)通辦”的操作中,由于省一級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)暫時(shí)難以打通,沒有數(shù)據(jù)的跨省共享就很難實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的異地通辦。經(jīng)過反復(fù)思考,聯(lián)席辦選擇一步步改變,先從麻煩自己、方便企業(yè)著手,以線上線下接軌的形式走出第一步。隨后,在調(diào)動(dòng)了各地各部門的積極性后,再進(jìn)一步強(qiáng)化跨區(qū)域政府聯(lián)動(dòng),打通數(shù)據(jù)共享的通道。


  據(jù)了解,長(zhǎng)三角地區(qū)將抓緊研究共認(rèn)“一個(gè)章”,整體優(yōu)化長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,統(tǒng)籌建立統(tǒng)一、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,幫助市場(chǎng)主體降低制度性成本。市場(chǎng)檢測(cè)方面,在標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)認(rèn)證等基礎(chǔ)領(lǐng)域加強(qiáng)合作,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)。大通關(guān)建設(shè)方面,加快長(zhǎng)三角國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”,通過大幅提升通關(guān)效率,為企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。


  “如果能在更大范圍推進(jìn)‘放管服’改革,就能使企業(yè)辦事更方便,也會(huì)讓長(zhǎng)三角成為更有活力的區(qū)域。”上海市委書記李強(qiáng)在2018年6月召開的長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)后接受媒體采訪時(shí)如是說。


  而從一體化建設(shè)的制度框架考慮,專家表示,目前我國(guó)關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)基本處于空白狀態(tài)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的城市群發(fā)展或流域治理看,他們都通過國(guó)家立法及政府配套條文予以保障和規(guī)范。


  上海社科院副院長(zhǎng)王振說:“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,是一項(xiàng)需要久久為功的系統(tǒng)工程,需要有一套能夠協(xié)調(diào)三省一市的制度體系予以推動(dòng)和保障。為此,可以考慮賦予長(zhǎng)三角地區(qū)地方合作立法機(jī)制的改革試點(diǎn),制定出共同遵守、共同建設(shè)的法規(guī)體系,讓更多的一體化項(xiàng)目有法可依、有法支撐。”(記者 韓俊杰 郝洪 顧春 姚雪青)


  轉(zhuǎn)自:人民日?qǐng)?bào)


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