12月14日，中央財經(jīng)大學教授蔡昌在2019年中國城市政府治理與公共服務發(fā)布會上表示，中國各地級市整體上公共預算收入呈增長態(tài)勢，但部分城市出現(xiàn)負增長，這表明雖然增值稅改革、個稅改革等減稅降費政策落到實處，但部分政府可能面臨財政可持續(xù)性以及政府債務上的風險。
當日，北京大學電子政務研究院在發(fā)布會上公布了《中國城市政府治理與公共服務指數(shù)》(下稱“《指數(shù)》”)。研究院表示《指數(shù)》以地級市為基本單位，基于2018年研究數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，通過指數(shù)體系的構建，建立城市政府的政府治理和公共服務“鏡像”，為城市政府“畫像” 。《指數(shù)》從多個維度對城市指數(shù)進行了排名。
蔡昌是《指數(shù)》項目參與學者之一，也是稅收籌劃與法律研究中心主任，發(fā)布會上，他針對各地級市收入與支出狀況進行分析，并表示，從整體上看，中國各地級市的一般公共預算收入仍保持增長趨勢，但增速放緩，部分城市甚至出現(xiàn)負增長。
由此蔡昌發(fā)現(xiàn)了一個規(guī)律，即這些負增長的城市主要為稅收占地方一般公共預算收入比重較大的城市，例如福建的龍巖(稅收占比90%)、江西的新余(稅收80.9%)等 。
蔡昌表示，可以看出，增值稅改革、個稅改革等減稅降費政策落到實處。隨著減稅降費的進一步推進，勢必會有更多城市出現(xiàn)一般公共預算收入負增長。對于這些城市而言，財政可持續(xù)性以及政府債務風險將成為亟待解決的難題。
從局部上看，山西一般公共預算收入增速強勁，達20%，遠超周邊省份(山東7%，陜西8%，內(nèi)蒙7%，河北12%)。蔡昌分析，原因可能是因為2018年煤炭價格大漲，使得山西省內(nèi)其他重要工業(yè)品如鋼鐵，鋁材價格也隨之上漲，最終拉動了山西經(jīng)濟增長。
根據(jù)《指數(shù)》，全國各地區(qū)財政民生支出占一半預算支出比例超過70%。其中將近1/4的城市，其財政民生支出占一般預算支出比例達80%或以上。對此，蔡昌認為，雖然面臨財政收入增幅回落與支出剛性增長的矛盾，各地方政府紛紛過上“緊日子”，但依然有大量的財政資源向脫貧、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)改、教育等領域傾斜。
轉自：經(jīng)濟觀察網(wǎng)
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