以需求為導(dǎo)向，評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效

　　——《土地治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究》書評(píng)

　　績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)用于改善績(jī)效和為制定決策提供依據(jù)的工具。2003年，我國(guó)政府開(kāi)展了以提升財(cái)政資金使用效率為目標(biāo)的政府績(jī)效預(yù)算改革，并率先從農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等惠及民生的重要領(lǐng)域內(nèi)選擇部分財(cái)政資金支持建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)始推行績(jī)效評(píng)價(jià)工作。其后，眾多學(xué)者開(kāi)始了方法學(xué)的探討。

　　農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的政府投資建設(shè)項(xiàng)目屬于特殊類型的公共項(xiàng)目，由于受到專業(yè)領(lǐng)域的限制，以及項(xiàng)目本身所具有的跨學(xué)科、投資期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多等特點(diǎn)，評(píng)價(jià)難度要超過(guò)其他領(lǐng)域，致使在該領(lǐng)域中探索績(jī)效評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐操作方法的學(xué)者數(shù)量少、研究成果匱乏。

　　目前我國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，還是處于在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)置社會(huì)、環(huán)境等補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)的方法，不能滿足利益相關(guān)者的基本訴求，指標(biāo)的構(gòu)建和評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用研究還處于空白階段。

　　李名威副教授的《土地治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)研究》（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2017年12月版）一書以我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)應(yīng)用較多的土地治理項(xiàng)目為基本對(duì)象，在理論基礎(chǔ)、指標(biāo)構(gòu)建、評(píng)價(jià)模型、質(zhì)量控制等方面進(jìn)行了許多有益的探索，為我們提供了很好的借鑒。

　　該書形成的研究觀點(diǎn)包括：

　　一是確定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向。項(xiàng)目績(jī)效的實(shí)現(xiàn)過(guò)程就是眾多利益主體利益訴求得到滿足的過(guò)程。因此，應(yīng)將利益相關(guān)者訴求作為績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向，以利益相關(guān)者的訴求滿足作為項(xiàng)目績(jī)效形成的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是選擇績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)主體。在土地治理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，政府在其中扮演著既是委托人又是代理人的角色，因此，開(kāi)展土地治理項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，要想獲得客觀、公正、可靠的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論，就必須交由獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)主體進(jìn)行。

　　三是確定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。本書以利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的訴求為依據(jù)，從項(xiàng)目管理、產(chǎn)出、效果、利益相關(guān)者的滿足程度四個(gè)方面構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)初選指標(biāo)，并通過(guò)相關(guān)性檢測(cè)、信度檢測(cè)、效度檢測(cè)。

　　四是選擇評(píng)價(jià)方法。本書認(rèn)為應(yīng)該首先分別確定各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的績(jī)效級(jí)次，然后再將各級(jí)次指標(biāo)的績(jī)效水平合成為評(píng)價(jià)對(duì)象的整體績(jī)效。

　　五是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量予以控制。為了保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、可靠，本書從績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程、評(píng)價(jià)工作底稿、評(píng)價(jià)結(jié)果三個(gè)方面提出了土地治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量控制的方法。

　　總之，本書擴(kuò)展了政府績(jī)效管理科學(xué)評(píng)價(jià)方法，拓展了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理論的深度和廣度，為完善我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理論體系和實(shí)際應(yīng)用，促進(jìn)政府績(jī)效預(yù)算制度改革和構(gòu)建“效能型”政府具有重要的理論和實(shí)踐意義。

　?。〞u(píng)作者：王慧軍河北省農(nóng)林科學(xué)院教授博導(dǎo)河北省委省政府決策咨詢委員會(huì)農(nóng)業(yè)組組長(zhǎng)）

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