規(guī)范運(yùn)作推動(dòng)PPP從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

　　財(cái)政部近日發(fā)布消息，各地開展了政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目集中清理工作，截至4月23日，各地累計(jì)清理退庫項(xiàng)目1695個(gè)、涉及投資額1.8萬億元；上報(bào)整改項(xiàng)目2005個(gè)、涉及投資額3.1萬億元。按照“防風(fēng)險(xiǎn)、促規(guī)范”的要求，PPP工作著力加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作，從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，切實(shí)提升公共服務(wù)質(zhì)量。

　　PPP改革是推動(dòng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、吸引鼓勵(lì)民間投資的一項(xiàng)重要舉措。自2014年以來，PPP在市政工程、交通運(yùn)輸、環(huán)境治理等諸多領(lǐng)域得到應(yīng)用。財(cái)政部通過建立全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫，實(shí)現(xiàn)線上動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信息數(shù)據(jù)多元分享。

　　PPP“清庫”工作源自去年11月財(cái)政部的部署。當(dāng)時(shí)財(cái)政部發(fā)文，明確“進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量”，并要求各省級(jí)財(cái)政部門開展本地區(qū)項(xiàng)目管理庫集中清理。

　　“經(jīng)過4年多的推廣，PPP工作取得了明顯進(jìn)展，不僅市場環(huán)境逐步優(yōu)化，項(xiàng)目落地不斷加快，在穩(wěn)增長、促改革、惠民生方面發(fā)揮了積極作用，而且也促進(jìn)了政府治理結(jié)構(gòu)的改革。但在PPP事業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，難免出現(xiàn)‘泥沙俱下’‘魚目混珠’等不規(guī)范問題。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主任孟春認(rèn)為，這些問題使得PPP模式難以有效發(fā)揮積極作用，累積了不少隱性風(fēng)險(xiǎn)，必須下定決心盡快排查清理。

　　此前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國PPP發(fā)展取得了積極成效的同時(shí)，也存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，需要給予足夠重視。比如，地方政府方面，過于重視短期投資效果，而輕視長期風(fēng)險(xiǎn)防范；社會(huì)資本方面，注重短期利益而輕視長期運(yùn)營，“項(xiàng)目建好就拿錢、項(xiàng)目落地就走人”。

　　“通過清理退庫，將不規(guī)范的PPP項(xiàng)目剔除，有利于防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極舉措。”中國投資咨詢公司咨詢總監(jiān)王小文說。

　　孟春認(rèn)為，項(xiàng)目庫集中清理是對(duì)PPP事業(yè)進(jìn)行的一次全面“檢修”，其目的是讓真正的PPP機(jī)制釋放活力，讓PPP項(xiàng)目得到規(guī)范實(shí)施和順利落地。“應(yīng)該牢牢把握風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、物有所值、績效導(dǎo)向等原則，堅(jiān)持做規(guī)范的PPP項(xiàng)目，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，推動(dòng)PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”

　　對(duì)PPP的“防風(fēng)險(xiǎn)、促規(guī)范”一直在進(jìn)行中。去年5月，財(cái)政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門下發(fā)規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知，其中就要求地方政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP），嚴(yán)禁地方政府利用PPP等方式違法違規(guī)變相舉債。

　　此外，開展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證是保障項(xiàng)目合同履行、防控中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。根據(jù)規(guī)定，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

　　目前，財(cái)政承受能力10%的限額有力控制了各地PPP項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模，但部分市縣支出責(zé)任已超出限額，需引起警惕。對(duì)此，財(cái)政部表示，將堅(jiān)守規(guī)范運(yùn)作的底線，嚴(yán)控財(cái)政承受能力10%的紅線，“對(duì)支出占比7%到10%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)超過10%限額的地區(qū)暫停新項(xiàng)目入庫”。

　　嚴(yán)格規(guī)范是為了更好地發(fā)展。“PPP改革有利于轉(zhuǎn)變政府職能、鼓勵(lì)競爭創(chuàng)新，充分釋放市場活力，增加發(fā)展新動(dòng)能，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效益，滿足人民群眾日益增長的多樣化的美好生活需要。嚴(yán)格規(guī)范有利于PPP事業(yè)的長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。”孟春認(rèn)為。

　　最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至3月末，全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫累計(jì)項(xiàng)目總數(shù)7420個(gè)、投資額11.5萬億元。“面對(duì)國內(nèi)龐大的公共服務(wù)需求規(guī)模，PPP發(fā)展的市場空間仍然很大，發(fā)展前景依然廣闊。”孟春說。

　　近期，穩(wěn)步推進(jìn)PPP的重要信號(hào)陸續(xù)發(fā)出。比如，制定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例，列入國務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃；文化和旅游部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，提出強(qiáng)化工作協(xié)同合作、拓寬金融支持渠道等七大政策保障，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式改善旅游公共服務(wù)供給。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，一季度PPP管理庫落地項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量得到了雙提升。3月末，累計(jì)落地項(xiàng)目總數(shù)3324個(gè)、投資額5.5萬億元，落地率44.8%；累計(jì)已開工項(xiàng)目1375個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的41.4%。

　　“PPP的清理規(guī)范，有利于激發(fā)民營資本投資活力，有效推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)綠色發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出空間。PPP發(fā)展之路，在規(guī)范中前行。”中國投資咨詢公司咨詢總監(jiān)吳赟說。（記者 曾金華）

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