聚焦“特大暴雨安全風(fēng)險治理” 更好地健全公共安全體系

　　人類始終在與自然災(zāi)害做著艱苦卓絕的斗爭。特大暴雨作為巨災(zāi)，是全球直面的治理難題。此次7·20特大暴雨災(zāi)害應(yīng)對中，各方面做出最大程度的努力，發(fā)揮出應(yīng)急救援的成效?？陀^上存在的個別問題，需要通過完善制度、優(yōu)化機制、提升技術(shù)、風(fēng)險共擔(dān)等方式綜合改進，更好地健全公共安全體系。

　　8月9日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學(xué)院、中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第32期）于線上舉行。

　　本期論壇由中國人民大學(xué)一級教授、經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)席主席楊瑞龍主持，聚焦“特大暴雨的安全風(fēng)險治理”，知名經(jīng)濟學(xué)家和應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜颐袢A、游志斌、朱偉、唐鈞、呂孝禮聯(lián)合解析。

　　論壇第一單元，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、危機管理研究中心主任唐鈞代表論壇發(fā)布CMF中國宏觀經(jīng)濟專題報告。報告從三個方面展開：特大暴雨的安全風(fēng)險、涉災(zāi)群眾的安全需求和防災(zāi)應(yīng)急治理體系。

　　特大暴雨的安全風(fēng)險

　　安全風(fēng)險評估要考慮致災(zāi)因子、承災(zāi)環(huán)境、應(yīng)災(zāi)主體三方面因素。

　　致災(zāi)因子需聚焦直接致死和間接致命的點位及原因。此次特大暴雨中，房屋倒塌、洪水、地鐵溺亡、路段塌方、山體滑坡、泄洪、泥石流、隧道進水相繼成為致災(zāi)因子。7月17日至8月2日，洪水和泥石流、房屋倒塌、地下空間（包括隧道、地鐵等）溺亡是占比前三的致死原因或點位。

　　承災(zāi)環(huán)境需關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)和連鎖反應(yīng)。從7·20特大暴雨來看，薄弱環(huán)節(jié)的安全“短板”決定最終安全結(jié)果，而連鎖反應(yīng)擴大了安全損害。第一，危險區(qū)域待嚴(yán)管。特大暴雨災(zāi)害具有傳導(dǎo)效應(yīng)，會引發(fā)滑坡泥石流等次生災(zāi)害，增加災(zāi)害危險性，若本應(yīng)是“無人區(qū)域”的高危區(qū)域，仍然違法違規(guī)存在著生產(chǎn)或生活，就很可能導(dǎo)致人員傷亡或財產(chǎn)損失。第二，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與安全保障之間存在差距，就可能出現(xiàn)房屋坍塌、道路塌方、工地塌方，并導(dǎo)致不同程度的積水，可能造成人員傷亡。第三，排水系統(tǒng)仍然有待進一步改進、應(yīng)急處置仍然有缺憾，特大暴雨作為極端氣象災(zāi)害易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等，由于排水設(shè)施的局限，可能造成交通停滯、隧道、地鐵積水等，再疊加應(yīng)急處置方案和設(shè)備的缺憾，容易導(dǎo)致人員傷亡。

　　應(yīng)災(zāi)主體需改進技能缺憾和管理瑕疵。在應(yīng)急管理和安全管理過程中，要做足風(fēng)險防治，否則容易在災(zāi)時引發(fā)公共安全問題?；诋?dāng)前應(yīng)急管理已取得成效，下一步需要重點改進和優(yōu)化的方向包括：新型風(fēng)險管理、救災(zāi)技能與災(zāi)害認(rèn)知、監(jiān)測預(yù)警與信息發(fā)布、危險區(qū)域與設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提升、救援無縫銜接和有效聯(lián)動、災(zāi)害信息與謠言應(yīng)對、危機決策優(yōu)化、多方協(xié)調(diào)與應(yīng)急響應(yīng)等。

　　在做特大暴雨類的安全風(fēng)險治理過程中，不僅要看到人員死亡的數(shù)量，還要深入分析死亡原因，分析承災(zāi)環(huán)境是否有足夠的風(fēng)險承受能力，以及應(yīng)災(zāi)主體是否存在著技能欠缺、管理瑕疵等容易導(dǎo)致救援失誤的具體問題。致災(zāi)因子、承災(zāi)環(huán)境和應(yīng)災(zāi)主體三方面既各有機理，又融合交互，整體形成了公共安全風(fēng)險的來源和特征。

　　涉災(zāi)群眾的安全需求

　　要形成以群眾為中心、以人民的生命安全需求為中心的應(yīng)急救援格局，就要深入分析涉災(zāi)群眾的安全需求。從直觀分析來看，涉災(zāi)群眾的安全需求可分為個體生存需求、群體生活需求、社會生產(chǎn)需求三個維度。從不同階段來看，可劃分為災(zāi)害前、災(zāi)害時、災(zāi)害后三個階段群眾的特定需求。

　　“個體+生存”的需求主要涉及災(zāi)害前和災(zāi)害時兩個階段。災(zāi)害前，個體生存需求包括高危氣象預(yù)警和明確的行動指令。在本次7·20特大暴雨災(zāi)害中，鄭州氣象局從19日至20日連發(fā)五次氣象災(zāi)害紅色預(yù)警，履行了相關(guān)預(yù)警職責(zé)，但涉災(zāi)地區(qū)居民反映其收到的手機短信中只包含“紅色預(yù)警信號”“降水量達(dá)50毫米以上”“請注意防范”等信息，缺少具體的防災(zāi)御災(zāi)行動指令。災(zāi)害時，不同類型涉災(zāi)個體面臨的生存困境不同，且在災(zāi)害救援發(fā)展的不同階段涉災(zāi)群眾的需求也存在差異，對涉災(zāi)群眾的多元化需求進行分析，是為其提供所需物資和安全服務(wù)的前提。同時，在應(yīng)急物資的供給中應(yīng)重點關(guān)注老弱病殘孕及女性等群體的特殊需求。

　　“群體+生活”的需求包括社區(qū)生活、心理疏導(dǎo)、家人團聚等需求服務(wù)。社區(qū)生活恢復(fù)需求包括社區(qū)內(nèi)的清淤、垃圾清理、防疫消殺等等；心理疏導(dǎo)需求則主要針對部分出現(xiàn)災(zāi)難癥候群癥的涉災(zāi)群眾開展心理健康服務(wù)；家人團聚需求要解決包括遇難家屬難團聚、親人間通訊聯(lián)絡(luò)等問題；此外還需要對寵物安置、尋找等細(xì)節(jié)問題加以重視，防止個別涉災(zāi)群眾因為搜尋寵物等原因而遇險、甚至遇難。

　　“社會+生產(chǎn)”的需求包括社會整體的排洪排水及防疫消殺、搶救農(nóng)作物和牲畜、供電供水設(shè)施搶修以及逐步恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)等更多方面。在特大暴雨災(zāi)害應(yīng)急處置的全流程中，善后工作有時候比搶險救援更難、更艱巨。

　　總體來看，涉災(zāi)群眾的安全需求具有分主體、分階段、分情景等多種復(fù)雜的情況，在實現(xiàn)“生存”的基礎(chǔ)上要做精細(xì)化的分析，來滿足涉災(zāi)群眾高層次和多元化的安全需求。這是提高群眾安全感最根本的一項工作。

　　防災(zāi)應(yīng)急治理體系

　　在前述兩個基礎(chǔ)上，唐鈞提出防災(zāi)應(yīng)急治理體系的三點建議，分別是有效高危預(yù)警、科學(xué)應(yīng)急決策和全域聯(lián)合應(yīng)急。

　　有效高危預(yù)警包括“預(yù)警”“有效”“前置”三要素。“預(yù)警”指分類分級分區(qū)精細(xì)化預(yù)警、“第一響應(yīng)人”開展有效“現(xiàn)場預(yù)警”；“有效”指完善高危預(yù)警的聯(lián)合發(fā)布和快速響應(yīng)機制，屬地要做出及時響應(yīng)和聯(lián)動管理；“前置”指要建立健全高危預(yù)警推動重建階段的安全風(fēng)險根源處置機制。

　　科學(xué)應(yīng)急決策包括“知己知彼”“動態(tài)調(diào)整”“綜合決策”三要素?！爸褐恕敝覆粌H要了解災(zāi)害和安全風(fēng)險，還要基于自己的實際承受力做出科學(xué)應(yīng)急決策?！皠討B(tài)調(diào)整”指要做出基于開展區(qū)域聯(lián)動、切斷連鎖反應(yīng)的科學(xué)應(yīng)急決策?！熬C合決策”是指在特大暴雨災(zāi)害科學(xué)應(yīng)急決策中，善用“規(guī)避—應(yīng)對”“單干—共擔(dān)”等應(yīng)急決策模型。

　　全域聯(lián)合應(yīng)急包括“依靠專業(yè)力量”“聯(lián)合社會力量”“形成優(yōu)勢互補”三要素。在這次7·20特大暴雨災(zāi)害中，軍隊、武警、民兵等專業(yè)力量快速作戰(zhàn)、參與救援，是應(yīng)急救援的“中流砥柱”。其次，要聯(lián)合社會力量，既包括志愿者，也包括有一定專業(yè)技能的救援隊伍。在聯(lián)合的同時，還要做好優(yōu)勢互補，發(fā)揮各自優(yōu)勢、規(guī)避各自劣勢，更好地滿足涉災(zāi)群眾多元化的安全需求。

　　最后，唐鈞建議，市縣政府應(yīng)圍繞著安全風(fēng)險、群眾安全需求和防災(zāi)應(yīng)急治理體系，盡快建立健全與風(fēng)險相匹配的治理現(xiàn)代化和公共安全體系。（記者 華凌）

　　轉(zhuǎn)自：科技日報

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