全國人大代表、中南集團(tuán)董事局主席陳錦石：加大城市群、都市圈和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

　　“目前在城市群和都市圈建設(shè)中，大小城市公共設(shè)施配套差異巨大，住房供需存在著結(jié)構(gòu)性失衡，小城市人口外流、住房過剩，大城市流動人口、新市民的住房需求難以得到滿足，缺口巨大，大城市住房問題、小城市發(fā)展問題已然突出?！?br/>

　　——全國人大代表、中南集團(tuán)董事局主席陳錦石

　　3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程，確保種源安全，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

全國人大代表、中南集團(tuán)董事局主席  陳錦石

　　關(guān)注城市群和都市圈建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興事業(yè)，今年兩會，全國人大代表、中南集團(tuán)董事局主席陳錦石帶來了《關(guān)于加大城市群、都市圈和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同高質(zhì)量發(fā)展的建議》。

　　此外，《中國建設(shè)報》記者獲悉，陳錦石還重點圍繞建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)共同高質(zhì)量發(fā)展

　　“目前在城市群和都市圈建設(shè)中，大小城市公共設(shè)施配套差異巨大，住房供需存在著結(jié)構(gòu)性失衡，小城市人口外流、住房過剩，大城市流動人口、新市民的住房需求難以得到滿足，缺口巨大，大城市住房問題、小城市發(fā)展問題已然突出。”陳錦石對記者表示。

　　陳錦石進(jìn)一步指出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在社會快速發(fā)展過程仍處于相對邊緣化的地位，尤其是發(fā)展的內(nèi)生動力缺失：一是缺乏具有核心競爭力和市場吸引力等發(fā)展資源；二是作為社會主體的村民和村集體在社會生活的快速變動中，傳統(tǒng)的守望相助的社區(qū)正在消失，村民的集體認(rèn)同感逐漸淡薄，村級組織存在過度行政化傾向，基層黨組織難以發(fā)揮組織動員職能；三是制度創(chuàng)新和管理改革相對滯后。

　　針對當(dāng)前存在的問題，陳錦石具體建議：

　　加強(qiáng)城市群、都市圈頂層總體規(guī)劃，通過強(qiáng)化三規(guī)合一、打通城市群、都市圈內(nèi)的公共基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化大城市對圈內(nèi)中小城市的輻射。

　　允許大城市與周邊縣市、城鄉(xiāng)建立聯(lián)動，加大大城市輻射的周邊中小城市住宅供給，分擔(dān)大城市住房壓力，化解供需矛盾，同時帶動周邊小城市發(fā)展。

　　城市群、都市圈內(nèi)公共設(shè)施配套一體化，享受大城市配套資源政策，如醫(yī)療、教育等；參考澳門的橫琴模式，北京的雄安模式，探索更多此類試點。

　　在土地利用、財政投入、監(jiān)督考核等方面，因地制宜地制定政策，激發(fā)基層政府、村民和各種社會資本的積極性。

　　聚焦發(fā)展要素，繼續(xù)鼓勵社會資本下鄉(xiāng)投資，制定切實政策鼓勵農(nóng)村青年人群回到家鄉(xiāng)發(fā)展，為企業(yè)和青年人群提供創(chuàng)業(yè)與發(fā)展空間，使農(nóng)村成為企業(yè)和有志青年實現(xiàn)自身價值的舞臺，共同積極做城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展共創(chuàng)者。

　　推廣低碳、健康住宅

　　2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為八大重點工作任務(wù)之一，并提出要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。

　　2020年3月，清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心發(fā)布了《中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告2020》。報告顯示，2018年我國建筑運行的總商品能耗為10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國能源消費總量的22%；同時我國建筑能耗強(qiáng)度仍然高于各經(jīng)合組織國家。

　　“建筑業(yè)能耗高的同時，傳統(tǒng)的建筑節(jié)能技術(shù)也存在著一定的安全隱患。如外墻外保溫材料掉落傷人事件偶有發(fā)生；部分保溫材料未使用防火阻燃技術(shù)，引發(fā)火災(zāi)事故等。綜上，推動建筑節(jié)能減排、采用新型技術(shù)和材料將有助于我國早日實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，同時消除安全隱患?！标愬\石表示。他具體建議：

　　大力推廣低碳住宅。一是制定國家強(qiáng)制性低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，并對低碳住宅進(jìn)行明確定義；二是在土地供應(yīng)時增加低碳要求，增加市場低碳住宅供給；三是參照低能耗家電鼓勵等系列政策，對購買達(dá)標(biāo)低碳住宅的個人進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼或契稅減免。

　　利用財政補(bǔ)貼、稅收減免、融資支持等政策，大力發(fā)展光伏建筑，有效降低建筑物能耗。

　　因地制宜變更外墻保溫技術(shù)規(guī)范要求。一是禁止使用外墻外保溫技術(shù)，大力推廣外墻內(nèi)保溫技術(shù)；二是對于使用外墻內(nèi)保溫技術(shù)的，適當(dāng)放寬建筑面積和容積率計算規(guī)則；三是大力發(fā)展結(jié)構(gòu)自保溫一體化技術(shù)體系。

　　大力支持建筑行業(yè)科技創(chuàng)新

　　“十三五”時期，我國建筑業(yè)加快發(fā)展，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用不斷增強(qiáng)，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在6.6%以上。然而建筑行業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，相對其他行業(yè)呈現(xiàn)利潤低、生存難、發(fā)展更難的特征。很多新技術(shù)、新工藝專利技術(shù)保護(hù)難、推廣使用比例小，現(xiàn)有的絕大多數(shù)施工技術(shù)、施工方案、施工材料跟不上時代發(fā)展。在陳錦石看來，出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因有：

　　科技創(chuàng)新的氛圍相對欠缺。相對于新興領(lǐng)域，國家各個層面鮮有針對于建筑領(lǐng)域的科技創(chuàng)新政策、創(chuàng)新基金、專項課題的支持和扶持。社會資本也更多關(guān)注前沿和高科技產(chǎn)業(yè)，對建筑行業(yè)的關(guān)注度不夠。長期以往，建筑行業(yè)的整體科技創(chuàng)新的氛圍及基礎(chǔ)都相對欠佳。

　　新施工技術(shù)推廣的源動力不足。如近些年鋁模、爬架等新施工技術(shù)的應(yīng)用，無論是對鋁材的需求、還是對施工工藝要求都提升了，材料和人工費用也相應(yīng)提升，無形之中增加了成本，進(jìn)一步降低了本就微薄的利潤，這也阻礙了新施工技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用。

　　從業(yè)人員創(chuàng)新意識及技能不夠。技術(shù)創(chuàng)新及落地實踐，需要相應(yīng)素質(zhì)技能的施工人員。而建筑業(yè)入行門檻低，人員技能水平不高，思想僵化不變通。國家長期以來對建筑行業(yè)基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)投入也相對不足，導(dǎo)致從業(yè)人員創(chuàng)新意識及技能水平跟不上新技術(shù)發(fā)明和大面積推廣落地的要求。

　　針對目前存在的問題，陳錦石具體建議：

　　把對建筑行業(yè)的科技創(chuàng)新支持力度提升到國家科技層面，從源頭上鼓勵和獎勵。一是多設(shè)立國家級專項課題，以專項科研基金的形式，吸引研究所、高校及企業(yè)參與建筑技術(shù)創(chuàng)新；二是對于研究成功并得到推廣的，給與專利保護(hù)的同時再給予財稅方面的激勵。

　　加大對建筑人才梯隊的培養(yǎng)力度。利用建筑協(xié)會，組織資金與專業(yè)師資力量，通過增加高校建筑專業(yè)招生配額、增設(shè)建筑技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等手段，培養(yǎng)提升建筑施工人員理論知識與實踐水平，逐步滿足新技術(shù)、新工藝具體落地的人才需求。

　　大膽?yīng)剟钚录夹g(shù)的嘗試應(yīng)用。對于對生產(chǎn)效率、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)有重大改進(jìn)的技術(shù)，國家可以選擇部分區(qū)域或部分項目進(jìn)行試點，增加成本財務(wù)政策補(bǔ)償手段。

　　轉(zhuǎn)自：中國建設(shè)報

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