“十四五”怎么干？國家發(fā)改委展示詳細(xì)“施工圖”

　　3月8日，國新辦就深入貫徹新發(fā)展理念、確?！笆奈濉遍_好局起好步有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要草案以及2021年計(jì)劃報(bào)告草案等熱點(diǎn)問題回答了媒體提問。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是有把握實(shí)現(xiàn)的?！笆奈濉蔽丛O(shè)定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，這在五年規(guī)劃史上還是首次。經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實(shí)際上以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速?！安辉O(shè)定一個(gè)具體的量化增速目標(biāo)，有利于更積極、主動(dòng)、從容地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對(duì)不確定性留有空間?！眹野l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過多方面銜接測(cè)算，GDP增速保持在一定速度是有把握的。

　　全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)有把握實(shí)現(xiàn)

　　國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，2021年計(jì)劃報(bào)告草案中明確了2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括GDP增長6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，CPI漲幅3%左右等。可以確信，在宏觀政策的支持下，在市場(chǎng)主體的努力下，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是有把握實(shí)現(xiàn)的。

　　他表示，下一步主要政策措施有六個(gè)方面。

　　一是保持宏觀政策必要支持力度。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，今年名義GDP增速可能較高，流動(dòng)性要保持合理充裕。繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。

　　二是繼續(xù)實(shí)施惠企紓困政策。減稅政策方面，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。在金融政策方面，延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，引導(dǎo)銀行資金更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等。

　　三是用好改革政策。實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案；推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等對(duì)外開放高地建設(shè)。

　　四是明確科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。開展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，落實(shí)新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策，繼續(xù)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)。

　　五是注重需求側(cè)管理。加快培育完整內(nèi)需體系，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮好消費(fèi)、投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、支撐性作用。

　　六是推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。要以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為契機(jī)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等。

　　經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)以定性表述為主、隱含定量表述

　　國家發(fā)改委副主任胡祖才在回應(yīng)“十四五”未設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)時(shí)表示，“十四五”《綱要草案》將GDP作為主要指標(biāo)予以保留，同時(shí)將指標(biāo)值設(shè)定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次。

　　胡祖才表示，我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經(jīng)濟(jì)增長不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境方面的后果；但實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也需要合理的增長，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，《綱要草案》的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。

　　“經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速?！焙娌欧Q，十九屆五中全會(huì)提出到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，蘊(yùn)含著未來15年我國GDP增速需要保持在合理區(qū)間；同時(shí)《綱要草案》當(dāng)中其他主要指標(biāo)，比如失業(yè)率、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度這些指標(biāo)，和GDP是相關(guān)聯(lián)的，這些指標(biāo)給出了具體數(shù)字，這里面隱含了我們要努力使經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長率保持一致。

　　他表示，我們通過多方面銜接測(cè)算，GDP增速保持在一定速度是有把握的，多家智庫都進(jìn)行了測(cè)算，但考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設(shè)定一個(gè)具體的量化增速目標(biāo)，有利于更積極、主動(dòng)、從容地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對(duì)不確定性留有空間，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。相對(duì)于五年來說，年度形勢(shì)較易研判，因此在年度工作中，可根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況等，視情況有針對(duì)性地確定年度增長目標(biāo)，實(shí)際是具體的數(shù)值在年度中確定。

　　引導(dǎo)一些地方和城市繼續(xù)放開新能源汽車限購政策和增加指標(biāo)

　　在促消費(fèi)方面，寧吉喆表示，深入挖掘消費(fèi)潛力，當(dāng)前尤其要做好常態(tài)化疫情防控條件下促進(jìn)居民消費(fèi)的工作，還要著力擴(kuò)大商品消費(fèi)包括大宗商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、健康消費(fèi)、信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、綠色消費(fèi)。在汽車方面，要開展汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新，引導(dǎo)一些地方和城市繼續(xù)放開新能源汽車限購政策和增加指標(biāo)。這有利于擴(kuò)大汽車消費(fèi)，也有利于促進(jìn)新能源汽車健康有序發(fā)展。在住房方面，要切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，緩解新市民、青年人住房困難，保障好群眾住房需求。

　　五方面發(fā)力擴(kuò)大有效投資

　　在穩(wěn)投資方面，寧吉喆表示，今年要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，需要進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加大補(bǔ)短板力度，拓展投資空間，增強(qiáng)投資增長后勁，合理擴(kuò)大有效投資。主要從五方面著手：

　　第一，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。2021年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模為6100億元，比上年增長100億元，用于集中力量辦國家層面的大事、難事、急事，積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“三農(nóng)”和水利、重大基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。同時(shí)，今年將安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，規(guī)模總體穩(wěn)定，精準(zhǔn)用于交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)有效投資。

　　第二，加大投資補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度。今年要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，聚焦節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源等領(lǐng)域，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。

　　第三，加快推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)。在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，今年將出臺(tái)“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；在重大工程方面，及時(shí)推進(jìn)川藏鐵路、西寧至成都鐵路、大藤峽水利樞紐工程等交通水利重大項(xiàng)目。

　　第四，促進(jìn)民間投資更好發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本參與“兩新一重”及補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)銀行加大對(duì)民營企業(yè)信貸支持，進(jìn)一步創(chuàng)新民間投資方式，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。

　　第五，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備和資金要素保障。今年將與“十四五”規(guī)劃相銜接，全面梳理重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，積極謀劃儲(chǔ)備一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。加快下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，組織各地方高質(zhì)量做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備。

　　今年著力推動(dòng)五方面改革

　　國家發(fā)改委秘書長趙辰昕表示，今年要著力推進(jìn)五個(gè)方面的改革。

　　一是著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。要推動(dòng)國有資本、國有企業(yè)進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生和公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向。在混合所有制改革方面，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)的混合所有制改革，要推動(dòng)已經(jīng)確定的四批200多戶國企混改試點(diǎn)。要打造一批新的標(biāo)桿企業(yè)和典型的案例，要及時(shí)總結(jié)混改實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定深化國企混改的實(shí)施意見。在民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重點(diǎn)要優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，要努力破除制約民營企業(yè)發(fā)展的壁壘和障礙。要加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，樹立一批民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范城市，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。

　　二是著力推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系。今年要修訂和出臺(tái)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2021年版)》，持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入的各種隱性壁壘。制定和出臺(tái)海南、深圳等放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的特別措施。

　　三是著力深化重點(diǎn)行業(yè)的改革。電力行業(yè)要推動(dòng)全國統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)；石油天然氣行業(yè)要深化石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制的改革，要加快構(gòu)建全國一張網(wǎng)，而且要推動(dòng)國家管網(wǎng)向市場(chǎng)主體公平開放，不斷完善政府原油、成品油儲(chǔ)備的體制機(jī)制，鐵路行業(yè)，深化鐵路市場(chǎng)化改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體適度競(jìng)爭(zhēng)。

　　四是，著力促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)要圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和這樣一個(gè)目標(biāo)，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，要完善能源消費(fèi)的雙控制度，完善清潔能源增長、消納、儲(chǔ)能協(xié)調(diào)有序發(fā)展的體制機(jī)制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加快研究制定生態(tài)補(bǔ)償條例。

　　五是著力提高民生保障水平。（劉麗靚）

　　轉(zhuǎn)自：中國證券報(bào)

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