深化“放管服”改革 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6城先試

　　改革無(wú)止境，營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》共提出了10個(gè)方面、百余項(xiàng)改革舉措，堅(jiān)持把創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式作為重中之重，著力打造制度創(chuàng)新的高地。

　　6城先行先試為全國(guó)推廣“育良種”

　　9月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)市場(chǎng)主體數(shù)量較多的城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，正是對(duì)這一決策部署的落地實(shí)踐。

　　“試點(diǎn)是我國(guó)改革創(chuàng)新的高地，允許一部分地區(qū)在突破現(xiàn)有體制機(jī)制框架下進(jìn)行創(chuàng)新探索，對(duì)加快制度創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有著重要意義。選取北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市作為改革突破口，令其先行先試，將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)‘放管服’改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升我國(guó)在全球的地位。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬淑萍在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)如是表示。

　　之所以選取這6個(gè)城市作為首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，一方面是其產(chǎn)業(yè)體系完備、市場(chǎng)主體規(guī)模較大，同時(shí)具有較好的改革基礎(chǔ)，已經(jīng)進(jìn)行了許多有益的探索。另一方面是其涵蓋了直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市，也兼顧了東西部地區(qū)，各有優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。在這6個(gè)城市開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)示范效應(yīng)較強(qiáng)，對(duì)全國(guó)其他地方輻射帶動(dòng)作用大。

　　此次《意見(jiàn)》提出的改革試點(diǎn)舉措主要包括進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制；健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制；持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展；進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化水平；優(yōu)化外商投資和國(guó)際人才服務(wù)管理；加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法；進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，健全事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管機(jī)制；依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益；進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)等。

　　“這些改革舉措的共同特點(diǎn)是精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，針對(duì)性和普惠性較強(qiáng)，直接回應(yīng)市場(chǎng)主體期盼、直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、直接助力經(jīng)濟(jì)民生?！眹?guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國(guó)務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)盧向東在11月19日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)是此次創(chuàng)新試點(diǎn)工作的基本要求，開(kāi)展試點(diǎn)不是為了“栽盆景”，而是要多育良種、移植全國(guó)，促進(jìn)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷邁向更高水平。在具體實(shí)施中，將把握好改革的時(shí)序、節(jié)奏和步驟，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，取得實(shí)效。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要加快形成“四個(gè)一”

　　形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境須久久為功。國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)楊潔對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要加快形成“四個(gè)一”，即一套完整規(guī)范的法規(guī)體系，一套科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，一批各具特色的標(biāo)桿城市，一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市場(chǎng)主體。

　　其中，在形成一套完整規(guī)范的法規(guī)體系方面，要持續(xù)做好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化條例中的原則性規(guī)定，加快疏通與條例要求對(duì)應(yīng)的法規(guī)政策文件，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+N”的法規(guī)體系。

　　在構(gòu)建和完善一套科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系方面，要持續(xù)完善市場(chǎng)主體和社會(huì)公共滿意度主導(dǎo)下的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，及時(shí)梳理總結(jié)和復(fù)制推廣各地區(qū)、各部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。做好中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告編寫工作，推動(dòng)全國(guó)范圍對(duì)標(biāo)先進(jìn)，互學(xué)互鑒，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境不斷地改善。

　　在打造一批各具特色的標(biāo)桿城市方面，要鼓勵(lì)各地區(qū)聚焦市場(chǎng)主體期待，探索更多原創(chuàng)性、差異化的改革舉措。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)同，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)公平公正監(jiān)管，更大力度推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，廣泛推行惠企政策精準(zhǔn)推送，提升政策的兌現(xiàn)率。

　　值得一提的是，此次《意見(jiàn)》中，由國(guó)家發(fā)改委牽頭或者參與的事項(xiàng)有18項(xiàng)，涉及投資審批、招標(biāo)投標(biāo)、信用體系建設(shè)等方面，都是需要大力協(xié)調(diào)的改革事項(xiàng)。

　　楊潔表示，下一步將通過(guò)“三個(gè)突出、三個(gè)著力”讓改革盡快落地。

　　一是突出利企便民，著力深化投資審批制度改革。在投資審批制度改革方面，將與有關(guān)部門一起，鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)城市推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，推動(dòng)投資審批制度改革與用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能、報(bào)建等領(lǐng)域改革銜接，強(qiáng)化審批數(shù)據(jù)共享，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。

　　二是突出公平高效，著力深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。在招投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新方面，將鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)城市，深化招投標(biāo)全流程電子化改革，實(shí)現(xiàn)從下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，到異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網(wǎng)上辦理。建立健全招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，以更加陽(yáng)光透明、規(guī)范高效的招投標(biāo)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)外資企業(yè)營(yíng)造一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三是突出權(quán)益保護(hù)，著力健全信用修復(fù)機(jī)制。在信用修復(fù)方面，將會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好針對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)，建立破產(chǎn)信息共享機(jī)制，探索重整計(jì)劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開(kāi)具保函等資格。同時(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)信用立法進(jìn)程，將信用修復(fù)等方面的有效做法納入法治軌道，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。（記者 胡畔

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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