今年政府工作報告中提出的經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標與去年相比，發(fā)生了一些變化。這些變化有何深意？對此，國務院新聞辦昨日舉行新聞發(fā)布會，國務院研究室相關負責人第一時間就政府工作報告有關內(nèi)容進行了解讀。
GDP目標設定
綜合考慮經(jīng)濟恢復、低基數(shù)等因素
去年政府工作報告沒有提出GDP增速的量化目標，今年則是明確了具體目標。
國務院研究室黨組成員孫國君解讀說，今年政府工作報告提出把經(jīng)濟增速的預期目標設定為6%以上，綜合考慮到很多方面的因素。比如經(jīng)濟恢復的情況，從去年二季度開始經(jīng)濟就在逐步恢復，預計今年經(jīng)濟總體上能夠保持平穩(wěn)運行。
低基數(shù)也是考慮的因素。他指出，今年一季度的GDP增速，由于基數(shù)的原因，預計同比上升會比較多，從GDP數(shù)據(jù)表觀上看，全年可能會呈現(xiàn)“前高后低”的走勢。
他還提到，要考慮保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要。“在確定今年GDP預期目標時，不僅要考慮今年的情況，也要統(tǒng)籌考慮明后年，盡可能做到預期目標在年度之間不要忽高忽低，能夠保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)運行。”
就業(yè)目標恢復到2019年水平
今年政府工作報告繼續(xù)把穩(wěn)就業(yè)放在重要位置，明確提出就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標也提高至1100萬人以上。
國務院研究室副主任郭瑋解讀稱：“從就業(yè)需求和經(jīng)濟恢復趨勢考慮，今年把就業(yè)預期目標恢復到1100萬，也就是2019年的水平，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右?！?/p>
他強調(diào)，今年的就業(yè)壓力依然很大?，F(xiàn)在經(jīng)濟還處在恢復發(fā)展的過程中，市場條件依然復雜嚴峻，各種不確定因素還在增多。在這樣一種條件下，這個目標是不低的，要完成目標任務也需要付出更大的努力。
去年受疫情等多方面嚴重沖擊，就業(yè)形勢嚴峻。圍繞保就業(yè)和保市場主體，國家出臺了一系列政策。郭瑋表示：“隨著經(jīng)濟恢復和政策落地見效，就業(yè)逐步恢復，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成確定的預期目標，沒有出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)，這是非常不容易的?！?/p>
政府有信心把CPI控制在相對較低的水平
與去年相比，今年CPI控制目標有所下調(diào)。
孫國君說：“從今年情況看，綜合考慮價格翹尾因素和新漲價因素，將居民消費價格漲幅的預期目標設定為3%左右，比去年預期目標有所下調(diào)，說明政府有信心把CPI控制在相對較低的水平。”
他分析稱，在CPI中食品價格占比很高。近年來，糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品供應有保障，加上生豬產(chǎn)能基本恢復，有利于物價保持穩(wěn)定。
政府工作報告提出，今年“居民收入穩(wěn)步增長”。在孫國君看來，增加居民收入，前提還是要實現(xiàn)相對比較充分的就業(yè)，努力讓居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。同時，要著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，扎實推動共同富裕。
宏觀政策不急轉彎
目標是繼續(xù)為市場主體紓困
去年宏觀政策圍繞市場主體的急需來制定和實施，今年宏觀政策主要指向或者重點是什么？
孫國君解讀說：“今年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，延續(xù)和優(yōu)化去年的政策邏輯和著力點，保持必要支持力度，不會急轉彎，目標就是繼續(xù)為市場主體紓困。”
保市場主體的意圖在今年政府工作報告多有體現(xiàn)。從財政支出來看，今年中央財政、省級財政進一步加大對市縣基層落實惠企利民政策的財力保障力度。中央財政對地方的一般性轉移支付增長7.8%，明顯高于去年增速；今年將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，意味著財力更快到達基層。
從減稅降費來看，今年繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，對去年出臺的階段性減稅政策做了優(yōu)化調(diào)整，有些政策延長執(zhí)行期限，同時又出臺新的針對中小微企業(yè)的政策、針對鼓勵創(chuàng)新的研發(fā)費用加計扣除政策等。
“今年的政策著力點還是要繼續(xù)為市場主體紓困，無論是財稅政策、金融政策、就業(yè)政策乃至改革政策，都要激發(fā)企業(yè)活力，改善營商環(huán)境，目標都是進一步幫助中小微企業(yè)和個體工商戶?！彼麖娬{(diào)。
金融風險趨于收斂、總體可控
黨的十九大把防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)確定為三大攻堅戰(zhàn)之一，防范化解金融風險是其中一個重要方面。
孫國君表示，經(jīng)過集中攻堅，一批重大風險隱患得到有效處置，金融風險處置取得重要階段性成果，金融風險趨于收斂、總體可控，金融秩序明顯好轉，金融運行更加穩(wěn)健。
他同時也強調(diào)，當前國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢復雜多變，金融領域仍面臨不少風險挑戰(zhàn)。要堅持底線思維，毫不松懈地防控各類金融風險。
對于未來如何防范化解金融風險，孫國君表示，要著力防范化解中小金融機構風險，多渠道補充中小銀行資本金，強化公司治理。完善債券市場法制，穩(wěn)妥處置企業(yè)債務違約風險。還要繼續(xù)化解存量風險，提高預見預判能力，防范增量風險，嚴密防控外部輸入性風險，健全風險處置長效機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
穩(wěn)慎推進人民幣國際化
孫國君表示，近年來，中國穩(wěn)步推進資本項目可兌換和人民幣國際化，積極服務開放型經(jīng)濟發(fā)展。目前直接投資項下已實現(xiàn)較高水平開放，跨境證券投資渠道不斷拓展，跨境融資限制大幅放寬。人民幣跨境使用比重持續(xù)提升，人民幣資產(chǎn)吸引力進一步增強。根據(jù)國際貨幣基金組織最新數(shù)據(jù)，目前人民幣已是全球第五大官方儲備貨幣。
對于下一步工作，他表示，要穩(wěn)妥有序推進資本項目開放，穩(wěn)慎推進人民幣國際化。具體來講，著眼于服務實體經(jīng)濟，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。完善人民幣使用相關政策，加強人民幣國際化基礎設施建設。繼續(xù)推動金融市場高質(zhì)量雙向開放，促進跨境資金雙向有序流動。促進本外幣、離岸在岸市場良性協(xié)調(diào)發(fā)展。（梁敏）
轉自：上海證券報
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