十大財(cái)經(jīng)關(guān)鍵詞,透視今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革重點(diǎn)


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2021-03-06





  3月5日,十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕。根據(jù)提請(qǐng)大會(huì)審議的政府工作報(bào)告,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上、赤字率擬按3.2%左右安排、擬安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模3.65萬(wàn)億元、不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債……


  時(shí)隔一年,經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)重現(xiàn)政府工作報(bào)告,調(diào)控政策“不急轉(zhuǎn)彎”內(nèi)涵豐富,預(yù)算赤字率、新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模等均有不同程度下降,今年不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債,處處彰顯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與宏觀政策有序回歸常態(tài)的信號(hào),社會(huì)關(guān)注的一些應(yīng)急政策的到期退出和接續(xù)問(wèn)題也得到明確,“不急轉(zhuǎn)彎”給出定心丸!


  梳理了十大財(cái)經(jīng)關(guān)鍵詞,透視今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革重點(diǎn)。


  恢復(fù)設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)


  根據(jù)政府工作報(bào)告,今年提出的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上。


  解讀:2020年,因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素,因此政府工作報(bào)告打破慣例,沒(méi)有提出經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo),政策重心轉(zhuǎn)向“六穩(wěn)”“六?!?。2021年,經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)重現(xiàn)政府工作報(bào)告,釋放了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行的信號(hào),這在其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定上也有所體現(xiàn)。


  今年提出的GDP增速目標(biāo)既與保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的要求一致,又為今后設(shè)定預(yù)期目標(biāo)作了考慮。同時(shí),淡化絕對(duì)數(shù)值,突出底線思維,考慮了去年基數(shù)陡然降低、國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)中不穩(wěn)定不確定因素較多等影響,留有余地,較為穩(wěn)妥,有利于引導(dǎo)各方面集中精力推動(dòng)改革創(chuàng)新,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。


  赤字率下調(diào)


  根據(jù)政府工作報(bào)告,今年赤字率擬按3.2%左右安排,低于去年提出的“3.6%以上”的安排。


  解讀:除了下調(diào)預(yù)算赤字率,政府工作報(bào)告還明確,今年新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模3.65萬(wàn)億元,不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。這與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與宏觀政策逐步回歸常態(tài)相適應(yīng),體現(xiàn)了“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的政策基調(diào),有利于防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),還為應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)留出政策空間。在經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步擴(kuò)大的背景下,赤字率目標(biāo)下調(diào)帶來(lái)的預(yù)算赤字規(guī)模變化不大,新增地方專項(xiàng)債券規(guī)模也僅比2020年減少1000億元,高于先前部分機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè),保持了適度支出強(qiáng)度,體現(xiàn)了積極的財(cái)政政策取向。


  實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措


  根據(jù)政府工作報(bào)告,繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策,實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。


  解讀:近年來(lái)減稅降費(fèi)力度頗大,特別是去年出臺(tái)了諸多措施保市場(chǎng)主體。隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行,之前在特殊時(shí)期出臺(tái)的一些應(yīng)急政策的退出和銜接問(wèn)題備受關(guān)注。政府工作報(bào)告明確,繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策,實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。這意味著持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)成為政策重點(diǎn),既是政策不急轉(zhuǎn)彎的具體體現(xiàn),避免臨時(shí)性政策退出過(guò)快過(guò)猛形成“政策懸崖”,又考慮了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)實(shí)際,有利于增強(qiáng)中小微企業(yè)在渡過(guò)難關(guān)后恢復(fù)發(fā)展、持續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力。


  貨幣政策:靈活精準(zhǔn)、合理適度


  政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。


  解讀:從央行相關(guān)報(bào)告和相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀來(lái)看,所謂靈活精準(zhǔn)、合理適度,就是在總量層面,保持流動(dòng)性合理充裕,保持廣義貨幣量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配;在結(jié)構(gòu)方面,發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌作用,構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制;在傳導(dǎo)方面,深化利率匯率市場(chǎng)化改革,暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。


  資本市場(chǎng):拓展市場(chǎng)主體融資渠道


  政府工作報(bào)告提出,穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)制改革,完善常態(tài)化退市機(jī)制,加強(qiáng)債券市場(chǎng)建設(shè),更好發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用,拓展市場(chǎng)主體融資渠道。


  解讀:與去年政府工作報(bào)告相比,今年政府工作報(bào)告關(guān)于資本市場(chǎng)方面的表述有所增多,但重點(diǎn)還是穩(wěn)步實(shí)施注冊(cè)制、完善常態(tài)化退市機(jī)制和提高直接融資比重。值得注意的是,政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)債券市場(chǎng)建設(shè)”。盡管近年來(lái)債券市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好,規(guī)模越來(lái)越大,但債券市場(chǎng)法律體系的系統(tǒng)性和完備性相對(duì)不足,需加快推動(dòng)補(bǔ)齊法制短板,也需要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的部分企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)??梢灶A(yù)期,2021年我國(guó)債市改革發(fā)展力度將加大。


  擴(kuò)大有效投資


  政府工作報(bào)告提出,繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程,推進(jìn)“兩新一重”建設(shè),實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目,建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展現(xiàn)代物流體系。


  解讀:“兩新一重”和短板弱項(xiàng)是擴(kuò)大有效投資的主要方向。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房建設(shè)、城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)等。此外,重大工程建設(shè)、市政工程、民生保障等方面也將迎來(lái)新一輪投資機(jī)會(huì)。僅從投資增速來(lái)看,今年有望在去年基礎(chǔ)上穩(wěn)步回升。


  提升科技創(chuàng)新能力


  政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),提升科技創(chuàng)新能力。實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程,深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”,改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式,推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制。


  解讀:科技創(chuàng)新將是未來(lái)數(shù)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)音。此前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”置于2021年重點(diǎn)任務(wù)之首。近年來(lái)中國(guó)科技發(fā)展日異月新,自主創(chuàng)新能力大幅提升,但在光刻機(jī)、高端芯片等領(lǐng)域仍存在被“卡脖子”的情況。同時(shí),一系列強(qiáng)有力的政策已落地或蓄勢(shì)待發(fā),例如,減稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)科研人員積極性、支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。


  全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略


  政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。


  解讀:從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興,做好政策銜接的基調(diào)已經(jīng)明確。之前公布的2021年中央一號(hào)文件將鄉(xiāng)村振興作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的總抓手。未來(lái)幾年,鄉(xiāng)村振興都將是一個(gè)大主題,涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興。一些上市公司代表委員表示,將把公司發(fā)展全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,把主營(yíng)產(chǎn)業(yè)做成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動(dòng)物流運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。


  房地產(chǎn):房住不炒、增加供給


  政府工作報(bào)告提出,堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。解決好大城市住房突出問(wèn)題,通過(guò)增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法,切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給,規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng),降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān),盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。


  解讀:從近期上海、杭州等多地出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控措施來(lái)看,“房住不炒”的政策基調(diào)將長(zhǎng)期堅(jiān)持。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日也強(qiáng)調(diào),要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)采取針對(duì)性措施,引導(dǎo)好預(yù)期,堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房??梢灶A(yù)期,今年房地產(chǎn)仍是以穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo),重點(diǎn)則是要大力發(fā)展保障性租賃住房,完善長(zhǎng)租房政策,多途徑增加保障性租賃住房、長(zhǎng)租房供給,多渠道解決好新市民等群體住房問(wèn)題。


  碳達(dá)峰、碳中和


  政府工作報(bào)告指出,制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用,大力發(fā)展新能源,在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。


  解讀:這意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、生活方式等方方面面將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。僅從金融角度來(lái)講,綠色金融發(fā)展將大有可為。專家建議,制定綠色金融法,明確綠色金融范疇,加快綠色金融頂層設(shè)計(jì);明確碳排放權(quán)交易市場(chǎng)金融屬性,推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)。


  轉(zhuǎn)自:中國(guó)證券報(bào)

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