降物流成本，各省放大招

　　合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是黨中央、國務(wù)院高度重視的一項(xiàng)工作。在今年的全國兩會(huì)上，如何降低企業(yè)物流成本，成為不少全國人大代表和全國政協(xié)委員關(guān)注的重點(diǎn)。

　　近日，本報(bào)記者對相關(guān)省份降低物流業(yè)成本的有關(guān)舉措與未來行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行了梳理，以饗讀者。

　　山東：逐步取消一級(jí)公路收費(fèi)站

　　日前，山東省政府出臺(tái)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見》，意見指出，將優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范公路收費(fèi)管理和機(jī)場鐵路港口收費(fèi)項(xiàng)目，尤其值得一提的是，山東將在全面取消二級(jí)公路收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步取消一級(jí)公路收費(fèi)站。

　　關(guān)于優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，山東省將研究制定物流業(yè)降本增效專項(xiàng)措施，優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸通行條件和環(huán)境，構(gòu)建高效運(yùn)行的多式聯(lián)運(yùn)體系。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2017年開始在山東省開展無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作。同時(shí)，完善支撐物流業(yè)高效運(yùn)行的信息技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施，健全有效銜接、聯(lián)通共享的物流標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)智慧物流體系和智慧物流工程建設(shè)。

　　在規(guī)范公路收費(fèi)管理方面，山東將完善公路收費(fèi)政策，進(jìn)一步放開公路運(yùn)輸市場價(jià)格，改革客運(yùn)運(yùn)價(jià)管理，規(guī)范貨運(yùn)價(jià)格管理，完善主要由市場決定公路運(yùn)價(jià)的機(jī)制，并在全面取消二級(jí)公路收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步取消一級(jí)公路收費(fèi)站。同時(shí)，完善公路車輛救援服務(wù)收費(fèi)政策，堅(jiān)決查處高速公路車輛救援服務(wù)各種亂收費(fèi)行為。按照國家提出的進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的相關(guān)要求，規(guī)范貨車超限超載處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　除了公路以外，山東將規(guī)范機(jī)場鐵路港口收費(fèi)項(xiàng)目。山東省將鞏固進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)專項(xiàng)檢查成果，查處港口航運(yùn)亂收費(fèi)行為，適時(shí)組織開展鐵路貨運(yùn)價(jià)格和收費(fèi)、機(jī)場貨物運(yùn)輸收費(fèi)專項(xiàng)檢查，查處強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、不服務(wù)或少服務(wù)并收費(fèi)等違規(guī)行為，規(guī)范貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)價(jià)格和收費(fèi)行為，暢通貨物運(yùn)輸渠道，降低企業(yè)物流成本。

　　為了降低企業(yè)通關(guān)成本，山東將加大口岸、海關(guān)、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、鐵路等部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)關(guān)檢合作“三個(gè)一”向“三互”和“單一窗口”轉(zhuǎn)變；減少口岸查驗(yàn)商品種類，對CCC入境驗(yàn)證商品不強(qiáng)制在口岸實(shí)施查驗(yàn)；對《出境商品口岸重點(diǎn)查驗(yàn)?zāi)夸洝穬?nèi)的出境商品口岸核查貨證比例由5%降低至2.5%，對目錄外的出境商品口岸核查貨證比例由0.5%降低至0.25%。

　　安徽：推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化

　　安徽省在降低企業(yè)物流成本方面也不遺余力，該省商務(wù)廳曾出臺(tái)關(guān)于降成本減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案，加快推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)，著力補(bǔ)齊物流短板，降低物流成本。

　　在降低企業(yè)物流成本方面，安徽省以合肥、蕪湖、馬鞍山國家級(jí)物流標(biāo)準(zhǔn)化城市試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)在商貿(mào)流通企業(yè)、物流企業(yè)逐步開展1.2m*1.0m標(biāo)準(zhǔn)托盤應(yīng)用，鼓勵(lì)帶托運(yùn)輸，發(fā)展單元化物流，建立覆蓋倉儲(chǔ)、包裝、裝運(yùn)、配送、物流信息等全環(huán)節(jié)、貫通物流運(yùn)作一體化的標(biāo)準(zhǔn)托盤循環(huán)共用運(yùn)營體系和商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)體系；推廣使用綠色包裝，支持開展標(biāo)準(zhǔn)托盤共用區(qū)域聯(lián)盟合作，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)與長三角、珠三角地區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)托盤區(qū)域合作；支持物流標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施更新改造，提高物流配送與包裝標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　與此同時(shí)，該省推進(jìn)重大物流項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取中央政策并加強(qiáng)省級(jí)內(nèi)貿(mào)發(fā)展資金統(tǒng)籌，重點(diǎn)支持建設(shè)以分撥中心、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)體系為主的城市共同配送體系，引導(dǎo)以農(nóng)村商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村直營店為主的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，進(jìn)一步健城鄉(xiāng)商貿(mào)農(nóng)村物流配送體系，提高配送效率，降低配送成本。

　　安徽省還積極支持創(chuàng)新物流發(fā)展模式，鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能包裝等先進(jìn)技術(shù)在商貿(mào)物流領(lǐng)域應(yīng)用，支持發(fā)展第三方物流，在快消品、農(nóng)副產(chǎn)品、藥品等領(lǐng)域積極推廣共同配送，引導(dǎo)智慧物流園區(qū)、智慧配送中心以及末端配送站建設(shè)。

　　據(jù)悉，安徽省還將創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用和綠色發(fā)展模式，促進(jìn)倉儲(chǔ)配送和包裝綠色化發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，提高資源利用效率，降低經(jīng)營成本。

　　浙江：下調(diào)集運(yùn)車高速公路通行費(fèi)

　　3月1日起，浙江省國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛高速公路通行費(fèi)下調(diào)，惠及全省2萬余輛國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車。國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛進(jìn)出指定收費(fèi)站，總體通行費(fèi)按遞遠(yuǎn)遞減原則進(jìn)一步降低。

　　據(jù)悉，為降低交通物流運(yùn)輸成本，浙江已出臺(tái)多項(xiàng)舉措：如對辦理并使用浙江省高速公路貨車非現(xiàn)金支付卡并合法裝載的貨運(yùn)車輛，從2017年1月1日起，車輛通行費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠3%；同樣從2017年1月1日起，對從事內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)拇坝枰悦庹?ldquo;四自”航道收費(fèi)。

　　此次國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛高速公路通行費(fèi)收費(fèi)政策調(diào)整是根據(jù)中央和浙江省委省政府關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)要求實(shí)施的，旨在降低企業(yè)成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋范圍，切實(shí)降低集裝箱車輛物流成本。

　　根據(jù)新政策，合法裝載20、40或45英尺國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的車輛，進(jìn)出指定收費(fèi)站，車公里費(fèi)率根據(jù)不同距離（以100公里和進(jìn)出省際邊界劃分），按照遞遠(yuǎn)遞減原則，分別按全省基本費(fèi)率的70%、60%、50%執(zhí)行，原政策為——進(jìn)出指定收費(fèi)站，不論運(yùn)距長短均按70%執(zhí)行。

　　實(shí)施新政策后，合法裝載運(yùn)輸1只40英尺集裝箱車輛，從杭州北到北侖，路線為杭浦-（大井樞紐-喬司樞紐-下沙樞紐）杭州繞城-（紅墾樞紐）杭甬高速，通行里程為182.1公里，原來通行費(fèi)需185元，現(xiàn)在為165元。從杭寧高速省際收費(fèi)站父子嶺到北侖，路線為杭寧-（南莊兜樞紐-崇賢樞紐-大井樞紐-喬司樞紐-下沙樞紐）杭州繞城-（紅墾樞紐）杭甬高速，通行里程為294.5公里，通行費(fèi)比原來的300元節(jié)省了80元。

　　合法裝載的集裝箱車，高速通行費(fèi)將降低；超限超載的車輛，通行費(fèi)將猛增。據(jù)了解，超限運(yùn)輸集裝箱車輛將按普通貨車計(jì)重收費(fèi)，不執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)同一輛集裝箱車輛超限運(yùn)輸或運(yùn)輸假冒國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱達(dá)兩次的，該車將列入黑名單。被列入黑名單的集裝箱車輛，一年內(nèi)均按普通貨車計(jì)重收費(fèi)。

　　湖北：個(gè)體運(yùn)輸將實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地年審

　　湖北省發(fā)改委印發(fā)《湖北省物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2017-2018年）》，提出力爭到2018年，全省社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重降低到全國平均水平。

　　該方案首先提出，要降低物流企業(yè)運(yùn)營成本，要求到2018年底進(jìn)一步簡化行政審批流程，一般審批事項(xiàng)規(guī)定在3日內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜審批事項(xiàng)在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；同時(shí)，簡化個(gè)體運(yùn)輸?shù)缆愤\(yùn)輸許可證、營運(yùn)證年審手續(xù)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地年審；規(guī)范公路超限治理處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法自由裁量權(quán)；按照政策規(guī)定，擴(kuò)大交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，落實(shí)跨境物流應(yīng)交稅適用增值稅零稅率和免稅政策。

　　湖北將改革經(jīng)營性高速公路定價(jià)模式，按法定程序通過特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確投資回報(bào)率，激活社會(huì)資本投資；放開有競爭條件的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，推進(jìn)差別化收費(fèi)政策。

　　此外，該方案還著力提高物流運(yùn)行效率，如加快建設(shè)武漢長江中游航運(yùn)中心，鐵路形成武漢城市群連接全國主要經(jīng)濟(jì)圈的“米”字型新通道；提升天河機(jī)場貨運(yùn)集疏運(yùn)能力，早日達(dá)到貨郵設(shè)計(jì)吞吐量100萬噸，加快將順豐國際物流樞紐建成全球第四個(gè)專業(yè)航空物流樞紐等。

　　河北：加強(qiáng)載體支撐

　　河北省印發(fā)的《河北省物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案》（2016-2018年）指出，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，取消營運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制性檢測；對生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送以及新能源車輛，給予優(yōu)先通行便利。特別值得一提的是，該省將加強(qiáng)載體支撐，提高物流體系運(yùn)行效率。

　　河北省將暢通物流通道，支持石家莊正定國際機(jī)場提升貨運(yùn)集疏能力，積極推進(jìn)石家莊正定國際機(jī)場航空快件集散中心建設(shè)，推動(dòng)石家莊正定國際機(jī)場分撥中心建設(shè)，強(qiáng)化石家莊航空貨運(yùn)功能；同時(shí)，優(yōu)化全省內(nèi)陸港布局，完善檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)通關(guān)、集中查驗(yàn)等配套服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化“進(jìn)出口直通”功能，暢通沿海港口與內(nèi)陸腹地互動(dòng)通道，促進(jìn)物流一體化進(jìn)程。該省鼓勵(lì)河北港口集團(tuán)、冀中能源國際物流集團(tuán)、河鋼集團(tuán)國際物流公司、河北物流集團(tuán)等龍頭企業(yè)建設(shè)國際分撥中心、海外倉，拓展中東歐、非洲、東南亞等國際市場；推進(jìn)邢臺(tái)、保定、滄州等市中歐、中亞班列常態(tài)化運(yùn)行，適時(shí)增設(shè)境內(nèi)外站點(diǎn)，不斷擴(kuò)大貨物品種及輻射范圍。

　　在優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)方面，河北將依托石家莊、唐山、秦皇島、保定4個(gè)全國性綜合交通樞紐，邯鄲、滄州、承德、張家口、廊坊、衡水、邢臺(tái)7個(gè)區(qū)域性綜合交通樞紐以及京津周邊30個(gè)地方性交通樞紐，打造功能集成物流節(jié)點(diǎn)；實(shí)施鐵路物流基地工程，支持北京鐵路局整合河北省鐵路貨運(yùn)場站，銜接地方鐵路資源，建設(shè)一批鐵路物流基地。加密熱點(diǎn)城市間鐵路運(yùn)輸“五定”班列，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)在沿海港口與腹地物流園區(qū)、內(nèi)陸港間開行小編組、快運(yùn)行的鐘擺式、循環(huán)式鐵路集裝箱列車；積極推進(jìn)唐山、滄州傳化公路港等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建一批線上線下聯(lián)動(dòng)的綜合型、基地型和驛站型公路港。

　　代表、委員如是說

　　全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后建議相關(guān)部門能在兼顧安全與效率的前提下，對車輛的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)修訂，如針對四軸貨車在各領(lǐng)域運(yùn)用廣泛，且靈活穩(wěn)定、行業(yè)需求大的現(xiàn)實(shí)情況，將四軸貨車與四軸掛車實(shí)施統(tǒng)一的限重標(biāo)準(zhǔn)（36噸），既能適當(dāng)緩解廣大運(yùn)輸企業(yè)和卡車司機(jī)的生存壓力，也能降低整體物流成本。

　　他建議，切實(shí)解決運(yùn)輸業(yè)個(gè)體戶異地代開增值稅發(fā)票問題，改變貨運(yùn)企業(yè)抵扣不足現(xiàn)象，同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)輸業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，制定完善統(tǒng)一、明確、可持續(xù)的財(cái)政返還政策，真正落實(shí)“營改增”，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)輸成本真正下降；同時(shí)，建議降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓公路收費(fèi)透明化。根據(jù)全國道路貨物運(yùn)輸價(jià)格指數(shù)（CFI），經(jīng)樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在的公路通行費(fèi)占物流總成本的24%，因此降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將有效降低整個(gè)社會(huì)物流成本；對到期的高速公路，建議國家堅(jiān)持“限期收費(fèi)”，唯有將高速公路收費(fèi)納入法治軌道，才能讓高速公路盡快回歸公益屬性，增加百姓福祉；對于部分延期收費(fèi)的高速公路，應(yīng)進(jìn)一步降低原有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　全國政協(xié)委員郭振家提出，當(dāng)前我國物流總費(fèi)用占GDP的比例約是美國和德國等發(fā)達(dá)國家的兩倍，說明我國物流成本過高，物流發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率有待提升。

　　為此，他建議，健全行業(yè)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化政府主體責(zé)任：要完善跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的物流協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，參與收費(fèi)公路、樞紐場站、公共交通等投資和運(yùn)營；充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大對物流服務(wù)的支持補(bǔ)貼力度，加速城鄉(xiāng)規(guī)劃與交通規(guī)劃融合；同時(shí)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，完善物流服務(wù)體系；要著力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壯大物流企業(yè)實(shí)力，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。此外，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，加快信息平臺(tái)建設(shè)；要大力推進(jìn)交通物流大數(shù)據(jù)中心、專業(yè)化物流經(jīng)營平臺(tái)和物流公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)供應(yīng)鏈管理等物流服務(wù)模式創(chuàng)新，創(chuàng)新物流組織模式。

　　他還建議，規(guī)范行業(yè)管理，提升物流服務(wù)水平。要深化行政審批許可制度改革，進(jìn)一步減少交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政審批許可事項(xiàng)，簡化審批流程，切實(shí)降低物流企業(yè)物流成本。（本報(bào)記者甘琛 整理報(bào)道）

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