日前，工業(yè)和信息化部公布了第八批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地名單，其中，湖南祁陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工（綠色食品）身份入選。據(jù)了解，祁陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)聚集了糧食、油茶、茶葉、果蔬、畜禽等綠色食品加工企業(yè)，2017年全區(qū)完成技工貿(mào)總收入280億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值226.5億元，園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度達(dá)到97%。該開發(fā)區(qū)的發(fā)展是集聚發(fā)展政策效應(yīng)在食品工業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
近年來，集聚發(fā)展政策效應(yīng)在食品工業(yè)領(lǐng)域集中顯現(xiàn)，食品特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，食品工業(yè)領(lǐng)域已有25個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，數(shù)百個(gè)具有一定規(guī)模和較強(qiáng)區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些基地和園區(qū)示范帶動(dòng)效應(yīng)顯著。
“‘大集群’發(fā)展是食品工業(yè)必然的路徑選擇。”中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉治指出，食品產(chǎn)業(yè)集群已形成多渠道、多層次、全方位、市場(chǎng)化、生態(tài)化的高效運(yùn)行機(jī)制。
優(yōu)化布局助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在國(guó)家一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)的食品工業(yè)逐步形成東部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展格局。據(jù)《中國(guó)食品工業(yè)發(fā)展報(bào)告（2012-2017）》顯示，2015年，我國(guó)東部、中部、西部、東北部食品工業(yè)利潤(rùn)總額分別比2012年增長(zhǎng)25.4%、34.4%、24.3%和-25.4%。東部地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先和優(yōu)勢(shì)的地位；中部、西部分別將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，區(qū)域結(jié)構(gòu)布局更加合理；東北則出現(xiàn)暫時(shí)下滑。
劉治表示，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，新一輪振興東北戰(zhàn)略即將出臺(tái)的背景下，未來我國(guó)區(qū)域發(fā)展將更加協(xié)調(diào)有序，“從資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、消費(fèi)習(xí)慣及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面出發(fā)，食品各行業(yè)空間布局將更加優(yōu)化，食品企業(yè)將持續(xù)向主要原料產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)銷區(qū)和重要交通物流節(jié)點(diǎn)集中。”
值得一提的是，在帶動(dòng)和引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展過程中，食品工業(yè)表現(xiàn)尤為突出。據(jù)悉，目前全國(guó)已有近200個(gè)縣（市、區(qū)）被中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)定為“全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣”。這些食品工業(yè)強(qiáng)縣的食品工業(yè)總產(chǎn)值均占全縣工業(yè)總產(chǎn)值50%以上。它們以食品產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和食品制造，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、扶持龍頭食品企業(yè)進(jìn)行基地建設(shè)等，有力帶動(dòng)了縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，創(chuàng)立了各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。
政府引導(dǎo)確定戰(zhàn)略服務(wù)企業(yè)
作為一個(gè)空間經(jīng)濟(jì)組織形式，產(chǎn)業(yè)集群所具有的資源集聚、成本節(jié)約、協(xié)同創(chuàng)新方面的積極效應(yīng)，決定了它是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)的路徑，也是區(qū)域治理實(shí)踐中很有影響力的政策工具，更是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。
政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中擔(dān)當(dāng)著重要角色，發(fā)揮著調(diào)控和引導(dǎo)作用。在不久前舉辦的2017年中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會(huì)上，大連莊河市市長(zhǎng)趙永勃介紹了將莊河打造成為“中國(guó)貝類產(chǎn)業(yè)之都”的政府經(jīng)驗(yàn)：莊河有海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在打造貝類加工養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群方面有得天獨(dú)厚的條件。莊河的經(jīng)濟(jì)也顯示出了依海特征、開放格局，有基礎(chǔ)和條件建設(shè)貝類產(chǎn)業(yè)之都。海洋經(jīng)濟(jì)在莊河地區(qū)占經(jīng)濟(jì)總量31%，水產(chǎn)加工企業(yè)占到農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的80%以上。
他表示，政府在此過程中主要扮演了兩個(gè)角色：一是做好“引導(dǎo)者”，提出生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，必須做好生態(tài)環(huán)境和品牌產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，打造“水清、岸綠、灘凈”的發(fā)展藍(lán)圖。據(jù)介紹，為了保護(hù)海洋生態(tài)，避免大面積養(yǎng)殖造成的污染，當(dāng)?shù)卣e極推進(jìn)海洋牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，苗種繁育、收獲過程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化。目前全市50%以上的水產(chǎn)品加工企業(yè)取得了歐盟認(rèn)證，環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集群初見規(guī)模。二是做好“服務(wù)員”，在引資、引質(zhì)、引技方面做好服務(wù)工作，尤其是在培育市場(chǎng)主體、培育市場(chǎng)體系、打造龍頭企業(yè)方面，為產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。
陜西省食品協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)林曉平表示，在扶持產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的過程當(dāng)中，首先是政府要做好規(guī)劃和計(jì)劃；其次是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群必須有一到多個(gè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用；此外，產(chǎn)業(yè)集群要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮示范和加速器作用。
龍頭帶動(dòng)集群發(fā)展更具特色
隨著近年來食品企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組步伐不斷加快，一批規(guī)模大、品牌亮、效益好、帶動(dòng)廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)紛紛涌現(xiàn)。2015年，全國(guó)產(chǎn)值百億級(jí)以上的食品企業(yè)數(shù)量已有54家，且有兩家企業(yè)產(chǎn)值超千億。2017年，在《財(cái)富》世界五百強(qiáng)排行榜中，中糧集團(tuán)排名第136位。
“火車跑得快，全靠車頭帶”。在上述年會(huì)上，河北省隆堯縣委書記李國(guó)印介紹了在當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)今麥郎帶動(dòng)下，隆堯縣食品產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展呈現(xiàn)出的三大特色：一是精細(xì)化的加工，當(dāng)?shù)厥称芳庸び蛇^去粗放型、初級(jí)的單品種向精細(xì)化、現(xiàn)代化發(fā)展；二是由單一生產(chǎn)向全鏈條生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，過去隆堯縣的主要產(chǎn)業(yè)是面粉、饅頭加工，主打產(chǎn)業(yè)是方便面生產(chǎn)，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，現(xiàn)在該縣擁有各類食品加工及配套企業(yè)70余家，形成了以方便面、飲品為主導(dǎo)，兼有面粉、掛面、粉絲、泡菜、鹵蛋、食品餡料等系列產(chǎn)品和與之相配套的調(diào)味品、添加劑、食品容器、彩印包裝等系列食品產(chǎn)業(yè)集群；三是圍繞龍頭企業(yè)形成產(chǎn)城互動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè)聚集形成特色小鎮(zhèn)。如隆堯縣蓮子鎮(zhèn)就以食品工業(yè)為特色，入選了第一批（127個(gè)）中國(guó)特色小鎮(zhèn)。
“現(xiàn)在隆堯縣聚集了食品生產(chǎn)企業(yè)40多家，加工企業(yè)30多家，年銷售收入超過200億元，稅收貢獻(xiàn)突破3億元。”他自豪地表示。
相比之下，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗政府副旗長(zhǎng)任璽則“壓力山大”。他表示，食品加工產(chǎn)業(yè)是敖漢旗的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但整體規(guī)模小、品牌雜、加工層次比較初級(jí)。以敖漢小米為例，該產(chǎn)品聲名在外，當(dāng)?shù)匕ㄐ∶自趦?nèi)的雜糧加工企業(yè)多達(dá)100多家，但由于缺乏能起到引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，當(dāng)?shù)匦∶桩a(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，敖漢旗在發(fā)展區(qū)域食品經(jīng)濟(jì)中將堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，鼓勵(lì)企業(yè)大力開展創(chuàng)新，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)加工企業(yè)的整合和抱團(tuán)取暖，并形成敖漢自己的品牌，讓敖漢小米等產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模；通過培養(yǎng)龍頭企業(yè)、建設(shè)集約型食品工業(yè)園區(qū)，來拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，幫助當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂?。（記?陸悅）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)醫(yī)藥報(bào)
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