搬出窮山窩 走上小康路 易地扶貧搬遷的彭水答卷

　　日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于全國(guó)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷典型案例的通報(bào)》，集中通報(bào)了一批全國(guó)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷典型案例。其中，彭水入選“十三五”搬遷工作成效明顯縣、“十三五”搬遷工作擔(dān)當(dāng)有為集體。

　　彭水地處武陵山區(qū)，是全市易地扶貧搬遷任務(wù)較重的區(qū)縣之一。脫貧攻堅(jiān)以來，彭水把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程、民生工程、標(biāo)志性工程，聚焦“人、錢、房、業(yè)”四字發(fā)力，嚴(yán)格建設(shè)程序，實(shí)現(xiàn)“三合兩不”，完善配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“六通八有”，強(qiáng)化后續(xù)扶持，實(shí)現(xiàn)“宜居宜業(yè)”。圓滿完成建檔立卡貧困人口3321戶14207人易地搬遷脫貧任務(wù)，全面建成12個(gè)集中安置點(diǎn)，其中有6個(gè)市級(jí)示范集中安置點(diǎn)。

　　嚴(yán)格建設(shè)程序

　　實(shí)現(xiàn)“三合兩不”

　　“很不方便，特別是住宿，擠得很，孩子只有跟我們一起睡，住著很不舒服。” 對(duì)于以前一家6人擠在只有60平方米的木瓦老房子里的日子，梅子埡鎮(zhèn)易地扶貧搬遷戶何祖貴回憶以前的居住條件時(shí)，是一聲聲的哀嘆。

　　青瓦白墻、面積150平方米、一樓一底、四室一廳一廚一衛(wèi)，二樓還有一個(gè)露天陽臺(tái)，這是現(xiàn)在何祖貴的新家，在何祖貴看來，他家住的房屋跟城里的“洋房”沒有區(qū)別。在梅子埡鎮(zhèn)梅花社區(qū)的易扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，像何祖貴這樣的貧困戶還有26戶。

　　龍射鎮(zhèn)銀木村村民秦義福是享受易地扶貧搬遷政策的建卡貧困戶，說起自己搬的新家，幸福感滿滿。他感激地說道，以前住的是木瓦房，一逢雨季，大落大漏，細(xì)落細(xì)漏。一旦打雷刮風(fēng)，總是擔(dān)心害怕?，F(xiàn)在好啦，終于可以睡個(gè)安穩(wěn)覺了。

　　如何讓貧困群眾搬得出？

　　彭水將易地扶貧搬遷納入全縣脫貧攻堅(jiān)的重中之重，作為“一把手”工程高質(zhì)量推進(jìn)，嚴(yán)格建設(shè)程序，按照“群眾申報(bào)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定、開展驗(yàn)收”的原則，探索建立“三三機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)“三合兩不”。在遵循項(xiàng)目基本建設(shè)程序前提下，創(chuàng)新安置點(diǎn)建設(shè)機(jī)制，建立并采取“三三機(jī)制”建設(shè)12個(gè)安置點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“三合兩不”，即用地合規(guī)、規(guī)劃合理、程序合法、面積不超標(biāo)、負(fù)債不超標(biāo)。

　　“三三機(jī)制”即實(shí)行“三個(gè)公示”，對(duì)搬遷對(duì)象基本信息、搬遷對(duì)象舊房復(fù)墾面積、被占地農(nóng)戶面積公開公示，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；簽訂“三個(gè)協(xié)議”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與搬遷對(duì)象簽訂搬遷協(xié)議，縣平臺(tái)公司與搬遷對(duì)象簽訂舊房處置協(xié)議，集體經(jīng)濟(jì)組織與被占地農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集體收回及補(bǔ)償協(xié)議，確保各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)在法律層面上得到明確和約束；編制“三個(gè)方案”，編制搬遷農(nóng)戶房屋拆舊建新方案、設(shè)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及報(bào)批方案、安置點(diǎn)建設(shè)方案，確保項(xiàng)目建設(shè)前期工作完善。

　　實(shí)行政府統(tǒng)規(guī)建設(shè)，按“先定人，再定建房規(guī)模，一次規(guī)劃，分期分批建房，一次性建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施”思路推進(jìn)，確保“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著搬遷戶走”，避免了資金浪費(fèi)、設(shè)施閑置、房屋空置等問題。

　　實(shí)行“兜底搬遷”。實(shí)施“成本價(jià)供房”“拎包入住”“交鑰匙工程”，確保搬遷群眾自籌資金不超1萬元便搬遷入住安置點(diǎn)住房，切實(shí)提升搬遷群眾獲得感、幸福感。建設(shè)方式成為全市易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)的典型樣板。

　　完善配套建設(shè)

　　實(shí)現(xiàn)“六通八有”

　　在棣棠鄉(xiāng)牌樓村2組的易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，除了一棟棟漂亮的安置房外，休閑廣場(chǎng)、健身器材、塑膠球場(chǎng)、公共廁所、議事廳等一應(yīng)俱全。每天只要一有空，搬遷戶周世安都會(huì)到休閑廣場(chǎng)去散散步、鍛煉身體，他說，這里晴天沒有灰，雨天沒有泥，做啥都方便，跟城里住著沒有區(qū)別。

　　12月1日清晨，潤(rùn)溪鄉(xiāng)櫻桃井村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建卡貧困戶周素碧，順著硬化的村道公路，約摸5分鐘，便到達(dá)中藥材扶貧車間開始一天的工作。

　　彭水將安置點(diǎn)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，聚焦搬遷群眾期盼的民生事項(xiàng)，按“缺什么補(bǔ)什么”原則，累計(jì)投入資金1.3億元，統(tǒng)籌用于建設(shè)搬遷對(duì)象住房，以及直接相關(guān)的水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施，涉及項(xiàng)目49個(gè)。

　　合理科學(xué)規(guī)劃選址。引導(dǎo)搬遷群眾向“城鎮(zhèn)、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)民新村”等5個(gè)區(qū)域搬遷，按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、因地制宜”原則，按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，堅(jiān)持安置住房與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌實(shí)施、整體推進(jìn)。建設(shè)的12個(gè)集中安置點(diǎn)，位于場(chǎng)鎮(zhèn)6個(gè)、景區(qū)3個(gè)、農(nóng)業(yè)基地以及農(nóng)民新村3個(gè)。

　　合理完善配套實(shí)施。加快安置區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，圍繞“六通八有”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了通路、電、水、電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)，有產(chǎn)業(yè)基地、活動(dòng)場(chǎng)地、購物超市、衛(wèi)生室、圖書室、議事堂、垃圾收運(yùn)點(diǎn)、菜園地，徹底改變了住房難、用電難、飲水難、出行難問題。配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，為后續(xù)穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　強(qiáng)化后續(xù)扶持

　　實(shí)現(xiàn)“宜居宜業(yè)”

　　建成安置點(diǎn)只是解決了“搬得出”問題，如何解決搬遷群眾“能致富”才是根本。彭水將產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧作為12個(gè)集中安置點(diǎn)后續(xù)扶持的主要抓手，把當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、就業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為群眾的脫貧優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了267戶997人搬遷建卡貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

　　12月8日，三義鄉(xiāng)蓮花村建卡貧困戶王勝權(quán)和往常一樣，來到離家只有幾分鐘的食用菌扶貧車間上班?！叭缃裎覀儾粌H住進(jìn)了新房子，還成了‘上班族’，每個(gè)月有2000多元的收入?！?019年8月，王勝權(quán)和老伴搬進(jìn)蓮花村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，住進(jìn)三室兩廳的新房子，說起今天的幸福新生活，老兩口笑得合不攏嘴。據(jù)了解，三義鄉(xiāng)蓮花安置點(diǎn)配套羊肚菌產(chǎn)業(yè)種植大棚，帶動(dòng)搬遷群眾30人務(wù)工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入15萬元、股權(quán)收益分紅3萬元。

　　同樣在黃家鎮(zhèn)漆紅村6組的花卉苗圃基地，當(dāng)?shù)卮迕駥⑻m草裝盆后轉(zhuǎn)移到大棚管護(hù)。該花卉苗圃基地是黃家鎮(zhèn)漆紅村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的后續(xù)配套產(chǎn)業(yè)，目前培育春蘭12萬盆。花卉苗圃基地由村集體公司經(jīng)營(yíng)、銷售，搬遷戶可獲得15％收益分紅，同時(shí)，13戶搬遷戶及50戶村民在基地務(wù)工，戶均年增收5000元左右。

　　這是彭水在易地扶貧搬遷集中安置中，強(qiáng)化后續(xù)扶持的一個(gè)縮影。

　　彭水把后續(xù)發(fā)展作為主線貫穿始終，圍繞“三個(gè)一”目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)每戶搬遷戶至少有1個(gè)增收項(xiàng)目，每戶有勞動(dòng)能力的搬遷戶至少1人就業(yè)，每個(gè)集中安置點(diǎn)至少有1個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　在產(chǎn)業(yè)扶持方面，深層次破解“發(fā)展什么、權(quán)屬歸誰、怎么經(jīng)營(yíng)、怎么分配”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。一是選對(duì)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，系好第一顆紐扣。結(jié)合安置點(diǎn)不同的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，投入資金2200萬元，按“一點(diǎn)一品”因地制宜配套12個(gè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，涉及“農(nóng)產(chǎn)品冷藏凍庫、淡水養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、白酒釀造基地、種植大棚、鄉(xiāng)村旅游接待基地”等多個(gè)類別。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，確保“服務(wù)搬遷戶”，建成的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，成為當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織的重要資產(chǎn)，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目真正服務(wù)搬遷戶、帶動(dòng)搬遷戶。引進(jìn)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，由集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)簽訂合作協(xié)議，利用龍頭企業(yè)技術(shù)、管理、資金等優(yōu)勢(shì)，確保堅(jiān)持一個(gè)項(xiàng)目，盈利一個(gè)項(xiàng)目。深化利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)穩(wěn)定增收。做好搬遷群眾入股、分紅等制度設(shè)計(jì)，搬遷戶通過“土地入股、參加勞務(wù)、分紅”等方式參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的收益分配，形成了“搬遷戶+集體經(jīng)濟(jì)組織＋龍頭企業(yè)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。

　　在就業(yè)扶持方面，采取“搬遷戶+外出務(wù)工”“搬遷戶+鄉(xiāng)村旅游”“搬遷戶+工業(yè)園區(qū)”“搬遷戶+特色種養(yǎng)殖”等模式，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力家庭至少一人就業(yè)，其中僅通過公益性崗位就幫助搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)88人，并繼續(xù)對(duì)有勞動(dòng)能力且有公益性崗位就業(yè)意愿的搬遷戶實(shí)行“公益性崗位就業(yè)兜底”。

　　轉(zhuǎn)自：華龍網(wǎng)-新重慶客戶端

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