糧食安天下安，糧價(jià)穩(wěn)百價(jià)穩(wěn)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，審時(shí)度勢(shì)確立并深入實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，供給寬裕，市場(chǎng)平穩(wěn)，糧食安全形勢(shì)總體向好。我國(guó)用占全球不到10%的耕地、6.5%淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了20%的人口。這是歷史性的巨大成就，對(duì)世界也是一個(gè)重大貢獻(xiàn)。
習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)深刻指出，“確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”，“在確保國(guó)家糧食安全方面有新?lián)?dāng)新作為”。
近日，記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)舉行的發(fā)布會(huì)上獲悉：上半年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，糧食安全基礎(chǔ)夯實(shí)，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)提供了有力支撐。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，夏糧生產(chǎn)又獲豐收。今年夏糧產(chǎn)量2835億斤，較上年增加58.6億斤，增長(zhǎng)2.1%。目前，早稻已收獲過(guò)半，秋糧作物長(zhǎng)勢(shì)正常，全年糧食豐收基礎(chǔ)較好。除生豬外畜禽養(yǎng)殖等其他方面加快發(fā)展，牛羊禽肉產(chǎn)量為1442萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.3%；牛奶產(chǎn)量為1326萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.7%；水產(chǎn)品產(chǎn)量2770萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.1%。
40年前，因?yàn)榧Z食產(chǎn)出不足，中國(guó)不得不依靠糧票制度來(lái)保障所有人有飯吃；40年后，甚至貧困人口也實(shí)現(xiàn)“不愁吃”。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，保障糧食安全是一個(gè)政治問(wèn)題，關(guān)系到人民福祉和社會(huì)安定，這樣一個(gè)人口大國(guó)一旦糧食安全出現(xiàn)問(wèn)題，以當(dāng)今全球的糧食貿(mào)易量，根本不可能解決中國(guó)的糧食需求，所以飯碗必須要端在自己手里，而且也只能端在自己手里。
新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就，不僅解決了中國(guó)國(guó)內(nèi)十多億人口的吃飯問(wèn)題，也為全球糧食安全、貧困治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展盡管艱難曲折，但在有限的資源基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)活、養(yǎng)好中國(guó)人的任務(wù)和目標(biāo)上，成就卓著。
近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力受到越來(lái)越多的關(guān)注，國(guó)家通過(guò)進(jìn)口部分農(nóng)副產(chǎn)品緩解了對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品需求的巨大壓力，在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施，在干旱半干旱地區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，采取有效措施減少農(nóng)藥和化肥的施用量，鼓勵(lì)秸稈還田，并在部分地區(qū)試行農(nóng)田休耕制度。所有這些措施對(duì)于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，都發(fā)揮了積極作用，進(jìn)而保障糧食安全的可持續(xù)性。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不斷健全
伴隨著農(nóng)村土地制度變革，中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度也隨之完善。新中國(guó)成立初期，中國(guó)實(shí)行了平均地權(quán)的土地改革，由此形成了土地私營(yíng)私有的經(jīng)營(yíng)方式和基本經(jīng)營(yíng)制度。1953~1956年，開(kāi)始農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，土地轉(zhuǎn)為私有基礎(chǔ)上的互助合作。在1957~1978年的人民公社制度中，則實(shí)行土地集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、按工分分配勞動(dòng)成果的經(jīng)營(yíng)形式，并由此形成了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的基本經(jīng)營(yíng)制度。1978年改革開(kāi)放以來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的興起和人民公社制度的瓦解，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制得以建立。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。
相關(guān)研究結(jié)果表明，在改革開(kāi)放初期的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中，約50%的增長(zhǎng)源于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施；在改革初期的糧食增長(zhǎng)中，約35%的糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)源于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
20世紀(jì)90年代，家庭承包責(zé)任制的鞏固和完善為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入持續(xù)的動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì)，為順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快和農(nóng)業(yè)規(guī)模規(guī)?？焖侔l(fā)展的必然趨勢(shì)，中央提出并確定了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的基本方向，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，更為重要的是，“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力。
2017年10月，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確提出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。隨著這一重大戰(zhàn)略決策的確立，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度得到了進(jìn)一步鞏固和完善。
而在家庭承包經(jīng)營(yíng)這一組織形式的基礎(chǔ)上，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村改革不斷深化，承包地快速流轉(zhuǎn)，越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始走向規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、社會(huì)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體不斷涌現(xiàn)，并逐步發(fā)展壯大，各種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式不斷成長(zhǎng)。
在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體中，種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本主體和主力軍，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用；農(nóng)民合作社主要開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，從而具有聯(lián)系農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)農(nóng)民的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和功能；龍頭企業(yè)主要開(kāi)展公司經(jīng)營(yíng)，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有顯著的引導(dǎo)示范效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織著力為各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供農(nóng)業(yè)服務(wù)。
新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)
改革開(kāi)放前，農(nóng)產(chǎn)品主要實(shí)行政府定價(jià)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，農(nóng)業(yè)剩余通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”轉(zhuǎn)移到工業(yè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要處于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“以農(nóng)養(yǎng)工”階段，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入很少，支持保護(hù)力度小。1952~1978年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出1577億元，年均54億元；而同期，農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供的資金支持達(dá)3915億元，年均135億元。改革開(kāi)放后，隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)制的確立、完善和創(chuàng)新發(fā)展，國(guó)家持續(xù)出臺(tái)了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系不斷優(yōu)化完善。
改革開(kāi)放之初，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然沿襲農(nóng)林牧漁業(yè)原始產(chǎn)品生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)格局。設(shè)施型農(nóng)業(yè)微乎其微，休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)多功能性利用產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也很小，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展比較緩慢。改革開(kāi)放后，由于家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的確立和完善發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)體制改革和農(nóng)村中小企業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)極大地突破了傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)原始產(chǎn)品生產(chǎn)的范疇，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)。特別是21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力和新動(dòng)能的重要來(lái)源。
農(nóng)村電子商務(wù)高速發(fā)展。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額由2014年的1800億元逐年快速增長(zhǎng)到2017年的12448.80億元，年均增長(zhǎng)96.23%。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游類經(jīng)營(yíng)主體達(dá)33萬(wàn)家，從業(yè)人員900萬(wàn)人，年接待游客22億人次；經(jīng)營(yíng)收入由2014年的3000億元逐年快速增長(zhǎng)到2017年的6200億元，年均增長(zhǎng)28.33%，帶動(dòng)700多萬(wàn)戶農(nóng)民家庭就業(yè)和增收。
可以看出，中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由純粹農(nóng)業(yè)原始產(chǎn)品生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)共同發(fā)展，由單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能向文化傳承、生態(tài)保護(hù)和旅游體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)利用的雙重轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
科技興農(nóng)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，并且日益成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉。
科技創(chuàng)新是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。改革開(kāi)放前，農(nóng)業(yè)科技極為落后，農(nóng)村普遍存在“靠天吃飯”現(xiàn)象。改革開(kāi)放使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新迎來(lái)了春天，國(guó)家高度重視、持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解放、提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革、重構(gòu)的驅(qū)動(dòng)作用。改革開(kāi)放40年特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制改革不斷深化，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系正在逐步形成。
農(nóng)業(yè)科技投入的持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制改革的深入推進(jìn)，一方面使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)力、活力和能力穩(wěn)步提升。另一方面使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)化、新動(dòng)能培育和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益彰顯、支撐作用日益增強(qiáng)。
加快構(gòu)建“四個(gè)體系”
需要指出的是，我國(guó)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍面臨一些新挑戰(zhàn)。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革正經(jīng)歷陣痛期。在市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制形成過(guò)程中，玉米價(jià)補(bǔ)分離，稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)調(diào)低，不同程度地影響著谷物種植者的收入。市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制形成前，從事谷物專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)戶要承受改革陣痛，糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增收會(huì)遇到一些困難。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬較多，靠天吃飯局面尚未根本改變。例如，中低產(chǎn)農(nóng)田仍占耕地總面積的2/3。農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。用水方式仍比較粗放，水資源供需矛盾已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。我國(guó)一部分主要農(nóng)產(chǎn)品尚達(dá)不到既優(yōu)質(zhì)又高產(chǎn)的目標(biāo)，一些品種還不能滿足國(guó)內(nèi)需求。
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率受到制約。截止到2016年底，我國(guó)沒(méi)有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶約1.6億戶，約占全部農(nóng)戶的70%。他們多是返鄉(xiāng)的第一代和部分第二代農(nóng)民工，在外出打工最佳勞動(dòng)年齡過(guò)后難以為城市所接納，只得返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。他們是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體，很難再離開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。這種情況對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率形成了制約。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要構(gòu)建起“四個(gè)體系”——
一是高匹配度的生產(chǎn)供給體系。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需求，針對(duì)“大路貨賣(mài)不掉、好東西買(mǎi)不到”等問(wèn)題，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適用性和靈活性。
二是高效率的生產(chǎn)組織體系。轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴生產(chǎn)要素大規(guī)模投入和農(nóng)業(yè)資源高強(qiáng)度利用的模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式，提高農(nóng)業(yè)要素配置效率和生產(chǎn)組織效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)效率變革。
三是高效益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。針對(duì)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，好產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”等問(wèn)題，堅(jiān)持效益優(yōu)先，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
四是可持續(xù)發(fā)展的制度體系。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，加快改變過(guò)多使用化肥、農(nóng)藥、地下水和過(guò)度養(yǎng)殖、過(guò)度捕撈、過(guò)度放牧等現(xiàn)象，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源承載能力和環(huán)境容量的匹配度。
實(shí)踐已經(jīng)表明，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)向好則全局主動(dòng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的重要成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、消除農(nóng)村貧困作出了重大貢獻(xiàn)。在邁向現(xiàn)代化的新征程中，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重會(huì)越來(lái)越低，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，開(kāi)辟了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，必將引領(lǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的光明前景。（記者 郭航）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)
【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65367254。
延伸閱讀
畢業(yè)證、身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、健康證……小廣告宣稱“只要你需要，就能辦到” 記者街頭探假證（來(lái)信調(diào)查）
