鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程，既要解決一些老問題，也會面臨不少新挑戰(zhàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保相關(guān)決策部署貫徹落實(shí)到位。當(dāng)前，各地在推動鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中還存在一些不良傾向，值得注意。
一是只注重全面規(guī)劃、忽視細(xì)化落實(shí)的傾向。今年以來，全國多個(gè)省、市陸續(xù)發(fā)布了各自的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或行動計(jì)劃。但有些規(guī)劃和計(jì)劃存在“全面有余、細(xì)化不足”的問題，導(dǎo)致開展實(shí)際工作時(shí)無從下手。在編制規(guī)劃過程中，一些地方往往照搬上級規(guī)劃，在結(jié)合地方實(shí)際上明顯不足，既沒有體現(xiàn)出農(nóng)民群眾所思所想所盼，也沒有體現(xiàn)出鄉(xiāng)村千差萬別的環(huán)境和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活之間的關(guān)系。
二是偏好依靠外部力量、忽視內(nèi)生動力的傾向。鄉(xiāng)村振興涉及政府、企業(yè)、村民自治組織、農(nóng)民等諸多主體，但一些地方存在依靠外部力量主導(dǎo)、內(nèi)生動力不足的問題。有的規(guī)劃不注重農(nóng)民群眾參與，有的項(xiàng)目沒有經(jīng)過群眾討論確定，有的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，不能有效調(diào)動群眾參與的積極性，更好激發(fā)內(nèi)生動力，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目缺乏生命力，難以持續(xù)。
三是重“硬件”、輕“軟件”的傾向。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興涉及方方面面，既包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、追溯體系建設(shè)等，也包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等。各地普遍存在的一個(gè)問題是，對“看得見”的硬件項(xiàng)目，比如，基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)田整治等非常重視，而對“看不見”的制度建設(shè)等重視程度不夠，基層制度建設(shè)明顯滯后，重建設(shè)輕管護(hù)等現(xiàn)象在不同地方、不同領(lǐng)域廣泛存在，導(dǎo)致很多項(xiàng)目難以持續(xù)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
四是重視單兵突進(jìn)、忽視全面均衡發(fā)展的傾向。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本，這五者缺一不可。但一些地方在推進(jìn)工作的過程中存在單兵突進(jìn)、“一條腿走路”的現(xiàn)象，尤其是存在不同程度的“重產(chǎn)業(yè)輕生態(tài)”現(xiàn)象。一些地方把鄉(xiāng)村振興當(dāng)作單純的產(chǎn)業(yè)振興，或者只理解為是改變鄉(xiāng)村表面面貌的“面子工程”，對關(guān)系到鄉(xiāng)村發(fā)展的一些重要的制度性、基礎(chǔ)性、長久性工作，比如鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重視不夠、投入不多。
對于這些傾向性問題，我們需全面地、辯證地看，以問題為導(dǎo)向，將解決實(shí)際問題作為改進(jìn)工作的抓手，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。一方面，應(yīng)引導(dǎo)各地樹立正確的政績觀，從全局出發(fā)，算好城鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“大賬”。另一方面，需加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作成效的考核評估，重點(diǎn)考察各地是否在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，倒逼各地采取有針對性的措施，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
要不斷健全參與機(jī)制。推動鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是最重要的主體。要在鄉(xiāng)村振興的全過程、多維度、各環(huán)節(jié)健全農(nóng)民參與機(jī)制，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，確保鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果由農(nóng)民共享，鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目決策有農(nóng)民參與，農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中擔(dān)當(dāng)主力。特別是要在鄉(xiāng)村治理體系中充分體現(xiàn)農(nóng)民參與的特性，不斷優(yōu)化并拓展廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的渠道。
要切實(shí)強(qiáng)化制度建設(shè)。把制度建設(shè)貫穿到鄉(xiāng)村振興的全過程，解決好教育、醫(yī)療、人居環(huán)境等農(nóng)民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，充分發(fā)動群眾，依靠基層群眾智慧，結(jié)合各地實(shí)際情況開展具有地方特色、符合群眾需要的制度創(chuàng)新。把制度建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，對已經(jīng)被實(shí)踐證明了的行之有效的制度創(chuàng)新和相關(guān)舉措，需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)推廣。同時(shí)要推動完善基層制度設(shè)計(jì)，健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、農(nóng)村工作部門建設(shè)、鄉(xiāng)村干部考核任用機(jī)制等，為更多優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村施展才干創(chuàng)造條件，更好構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相匹配的制度環(huán)境。
要精準(zhǔn)把握節(jié)奏力度。各地情況千差萬別，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)、資源、能力等各方面條件也各不相同。要加強(qiáng)對各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)和督導(dǎo)，推動各地從實(shí)際出發(fā)，確立符合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際的階段性發(fā)展目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)。既要盡力而為，也要量力而行，不提不切實(shí)際的目標(biāo)，多在扎扎實(shí)實(shí)的工作上發(fā)力，防止超越階段目標(biāo)任務(wù)的大干快上。
要立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當(dāng)前，我國仍處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，未來仍將有大量農(nóng)村勞動人口到城市就業(yè)生活。要把握好農(nóng)村人口流動的趨勢，穩(wěn)步推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；要針對農(nóng)村人口變化趨勢和現(xiàn)狀，加快推動服務(wù)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公共事務(wù)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；要加大改革力度，暢通城市資源要素下鄉(xiāng)的渠道，為鄉(xiāng)村振興引入更多活水。
(作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)
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