政策來了！不能以各種名義強制農(nóng)民退出宅基地和強迫“上樓”

　　2021年2月22日，國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有關(guān)情況。此前一天，新華社正式發(fā)布了2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人就中央一號文件涉及糧食安全、豬肉供應(yīng)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)等問題予以解讀，其中還提到要防止不切實際的城鎮(zhèn)化問題，不能以各種名義強制農(nóng)民退出宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”。

　　糧食供求仍處緊平衡狀態(tài)

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在新聞發(fā)布會上介紹，2020年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到13390億斤，比上一年增了100多億斤，創(chuàng)歷史新高?！叭鐣膸齑婺壳胺浅３湓＃援a(chǎn)銷也好，庫存也好，我可以非常負(fù)責(zé)任地告訴大家，中國的糧食安全是完全有保障的，我們有能力端牢自己的飯碗?！碧迫式≌f。

　　但是，唐仁健指出，我國糧食供求不寬裕，一直是一種緊平衡的狀態(tài)。隨著人口還有一點增長，特別是消費升級，糧食需求還會有剛性增長。同時，再加上外部形勢的不確定性、不穩(wěn)定性也在明顯增加，“所以在糧食安全問題上，我們一刻也不能掉以輕心，而且還必須盡可能把安全系數(shù)打得高一些，盡可能多產(chǎn)一些糧、多儲一些糧?！?/p>

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，同時還要確保15.5億畝永久基本農(nóng)田主要種植糧食及瓜菜等一年生的作物。

　　同時我國將建立“兩輔”的機制保障。 “輔之以利”，讓農(nóng)民種糧有錢賺，能夠多得利，在政策手段上要堅持和完善農(nóng)業(yè)的價格和補貼政策?！拜o之以義”，壓實地方黨委政府在糧食安全上的義務(wù)和責(zé)任，所以今年中央農(nóng)村工作會議和一號文件都明確下一步糧食安全要實行黨政同責(zé)。

　　種子

　　品種水平和國外差距明顯

　　唐仁健指出，我國種子市場、種業(yè)發(fā)展情況不像前一段外界一些輿論認(rèn)為的那么嚴(yán)峻。但是另一方面，我們在有些品種、有些領(lǐng)域和有些環(huán)節(jié)確實和國外先進(jìn)水平比有較大差距。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊直硎荆覈N業(yè)發(fā)展還有不少的不適應(yīng)性和短板弱項，迫切需要下功夫來解決。

　　首先，從種業(yè)品種水平看，差距比較明顯。我國大豆、玉米現(xiàn)在的單產(chǎn)水平還不高，只有美國的60%不到，蔬菜國外品種種植面積占比達(dá)到13%，當(dāng)然不同的品種比例不同。其中，耐儲的番茄、甜椒等少數(shù)專用品種進(jìn)口比例還比較大，超過了50%。生豬繁殖的效率、飼料轉(zhuǎn)化率和奶牛年產(chǎn)奶量都只有國際先進(jìn)水平的80%左右，特別是白羽肉雞，它的祖代種雞主要還是依靠進(jìn)口，這些品種方面的發(fā)展水平直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、速度和效益。

　　張?zhí)伊诌€介紹，我國種質(zhì)資源保護(hù)利用不夠，包括有些地方土種、還有一些珍稀瀕危的種質(zhì)資源消失風(fēng)險還在加劇。目前，世界種業(yè)正迎來以基因編輯、合成生物學(xué)、人工智能等技術(shù)融合發(fā)展為標(biāo)志的現(xiàn)代生物育種科技革命，需要我們抓住機遇、加快創(chuàng)新，打好種業(yè)翻身仗，從而實現(xiàn)種業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　儲備生豬產(chǎn)能應(yīng)對豬周期循環(huán)

　　以“豬肉”為代表的大宗農(nóng)產(chǎn)品價格，一直是民生關(guān)注的焦點。唐仁健介紹，去年全國生豬存欄量已恢復(fù)到2017年正常年景水平的92%以上，超過預(yù)期12個百分點。

　　“下一步，隨著新增的生豬產(chǎn)能陸續(xù)兌現(xiàn)為豬肉產(chǎn)量，豬肉市場供應(yīng)最緊張的時期已經(jīng)過去，后期供需關(guān)系將會越來越寬松。”唐仁健認(rèn)為。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)計今年一季度，也就是3月份前后，全國生豬存欄將比上年同期增長四成左右。到二季度也就是6月份前后，生豬存欄可以恢復(fù)到2017年正常年景的水平。下半年，生豬出欄和豬肉供應(yīng)將逐步恢復(fù)到正常年景水平。

　　唐仁健特別提到如何破解“肉貴傷民、肉賤傷農(nóng)”周期循環(huán)問題。除了綜合施策以外，下一步需要儲備好生豬的產(chǎn)能，以應(yīng)對豬周期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將密切監(jiān)測生產(chǎn)發(fā)展的動態(tài)，抓緊研究儲備生豬產(chǎn)能的具體辦法，以確保生豬產(chǎn)業(yè)能夠平穩(wěn)發(fā)展。

　　禁止強迫農(nóng)民退出宅基地和“上樓”

　　對于農(nóng)村宅基地制度的改革下一步將如何進(jìn)行？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀答復(fù)稱，去年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，在全國104個縣市區(qū)和3個地級市啟動了新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。試點的核心是要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。在試點中，各地著眼保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地權(quán)益，要探索農(nóng)戶宅基地資格權(quán)的保障機制，同時，通過探索宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、自愿有償退出、有償使用等，來增加農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入。

　　吳宏耀強調(diào)，宅基地制度改革涉及農(nóng)民的切身利益，十分敏感和復(fù)雜，必須按照中央的要求，要保持足夠的歷史耐心，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。同時也要明確，嚴(yán)格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館等，也不能以各種名義強制農(nóng)民退出宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，要確保改革始終朝著正確的方向向前推進(jìn)。

　　我國將繼續(xù)依法推進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)

　　2月18日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物原始創(chuàng)新和規(guī)范生物材料轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)育的通知》出臺，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物原始創(chuàng)新。該文件是否為我國加快發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的信號？

　　張?zhí)伊只貞?yīng)稱，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代生物育種的一個重要方面，也是發(fā)展最快、應(yīng)用最廣泛的現(xiàn)代生物技術(shù)。根據(jù)統(tǒng)計，自1996年批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因生物商業(yè)化種植以來，全球種植轉(zhuǎn)基因作物已經(jīng)累計達(dá)到400多億畝，涉及到29個國家，就是29個國家有種植轉(zhuǎn)基因作物，另外還有40多個國家和地區(qū)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。

　　“對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，我們還是繼續(xù)本著尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管、依法依規(guī)、確保安全的原則有序推進(jìn)，讓轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種技術(shù)能夠更好地造福人民?！睆?zhí)伊直硎尽?/p>

　　西部將確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣

　　有記者問，2020年是脫貧攻堅的收官之年，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，有些貧困縣在脫貧之后還存在一定的返貧風(fēng)險，接下來該如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接？

　　唐仁健對此表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對今年和“十四五”工作的目標(biāo)提了“兩個確?！?，一是確保糧食穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，二是確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

　　“脫貧地區(qū)脫貧群眾雖然總體上已經(jīng)脫貧，也就是‘兩不愁三保障’的問題已經(jīng)基本解決，但是他們發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是自我發(fā)展的能力還不強，也包括產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)還不那么牢固。所以，下一步鞏固脫貧成果，防止返貧的任務(wù)依然很重?！碧迫式≌f。

　　據(jù)唐仁健介紹，目前總的要求是，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起，設(shè)立五年的過渡期，要保持主要政策總體穩(wěn)定，同時逐項分類優(yōu)化調(diào)整，做到扶上馬送一程。

　　具體來講，對脫貧的群眾，關(guān)鍵是要做好防止返貧的動態(tài)監(jiān)測和幫扶，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。產(chǎn)業(yè)幫扶還是幫助群眾脫貧致富、鞏固成果的根本之策，要抓住這個關(guān)鍵，繼續(xù)強化，主要是補上技術(shù)、設(shè)施、資金等等短板，推動脫貧產(chǎn)業(yè)能夠提檔升級。對易地搬遷的960萬人口，繼續(xù)做好后續(xù)扶持，關(guān)鍵還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，增加他們的收入，讓他們盡快富起來。同時，還要做好完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，引導(dǎo)搬遷群眾融入社區(qū)等工作。此外，還要注意加強對農(nóng)村低收入人口的常態(tài)化幫扶。

　　唐仁健透露，對脫貧地區(qū)，要作為鄉(xiāng)村振興幫扶重點加大支持力度，我們一個重要舉措就是在西部地區(qū)繼續(xù)考慮確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)這些方面，集中予以支持。另外，也支持各地自己再選一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進(jìn)行幫扶。（記者 王飛翔 編輯 翟瑞民）

　　轉(zhuǎn)自：界面新聞

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