依山傍水、鳥語花香的鄉(xiāng)村如今成為了廣大旅游愛好者的夢(mèng)想之地。
近日，文化和旅游部發(fā)布了《關(guān)于公示第一批擬入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄鄉(xiāng)村名單的公告》，對(duì)第一批擬入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄鄉(xiāng)村名單進(jìn)行公示。其中，新疆烏魯木齊市烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)平西梁村、阿勒泰地區(qū)布爾津縣禾木喀納斯蒙古族鄉(xiāng)禾木村、伊犁哈薩克自治州特克斯縣喀拉達(dá)鎮(zhèn)瓊庫(kù)什臺(tái)村等15個(gè)村榜上有名。
據(jù)記者了解，此次發(fā)布的名單全國(guó)共320個(gè)，涉及我國(guó)31個(gè)省區(qū)市。此次重點(diǎn)村以文化和旅游資源富集、自然生態(tài)和傳統(tǒng)文化保護(hù)較好、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展較好、旅游產(chǎn)品體系成熟、質(zhì)量較高、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較完善、就業(yè)致富帶動(dòng)效益明顯為主要評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。
文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次公示的320個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，是符合文化和旅游發(fā)展方向、資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)水平高、具有典型示范和帶動(dòng)引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)村，具體有6項(xiàng)遴選標(biāo)準(zhǔn)。
不可否認(rèn)，在國(guó)家與地方政府的努力下，一批鄉(xiāng)村旅游品牌也逐步嶄露頭角。文化和旅游部相關(guān)官員表示，要將規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村民宿作為推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。要堅(jiān)持文化引領(lǐng)、鄉(xiāng)村特色，防止鄉(xiāng)村民宿成為城市酒店的“克隆版”、農(nóng)家樂的簡(jiǎn)單“翻新版”；要堅(jiān)持綠色發(fā)展、保護(hù)優(yōu)先，防止急功近利、大拆大建破壞鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌；要堅(jiān)持農(nóng)民主體、大眾消費(fèi)，避免奢侈化、怪異化、高價(jià)化而偏離鄉(xiāng)村民宿發(fā)展本真。
多省密集布局鄉(xiāng)村旅游
需要指出的是，擴(kuò)大內(nèi)需，形成強(qiáng)大市場(chǎng)其重點(diǎn)領(lǐng)域不僅僅在城市，農(nóng)村也是亟待開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。記者注意到，近一段時(shí)間，多省陸續(xù)出臺(tái)聚焦貧困地區(qū)與鄉(xiāng)村旅游融合以及促進(jìn)鄉(xiāng)村游發(fā)展的文件。
根據(jù)江西省出臺(tái)的《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》顯示，優(yōu)先實(shí)施貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮省內(nèi)旅游院校和旅游規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)人才優(yōu)勢(shì)，建立貧困地區(qū)“專家+鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”雙向互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專家深入休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)實(shí)施定點(diǎn)幫扶。
江西省提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)全省貧困地區(qū)3A級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)通三級(jí)及以上公路達(dá)100%，4A級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)具有通行旅游大巴的能力，具備條件的4A級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)100%。
不久前，新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳等13個(gè)部門制定的《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)的實(shí)施方案》也正式實(shí)施。
新疆發(fā)布的文件顯示，此舉旨在推動(dòng)新疆鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。
為進(jìn)一步規(guī)范旅游業(yè)，河南省人大常委會(huì)法工委主任王新民表示，河南是文化旅游資源大省，近年來，河南立足古都文化、紅色文化、功夫文化、根親文化等特色資源的優(yōu)勢(shì)，打造老家河南文化旅游品牌，取得了積極成效。為了給文化旅游提供有力的法律支撐，讓中原文化旅游的名片亮起來、美起來，推動(dòng)文化旅游在更深層次、更高水平上發(fā)展，《河南省旅游條例（修訂草案）》已提請(qǐng)河南省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議，草案就培育旅游新業(yè)態(tài)方面，重點(diǎn)就文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游等領(lǐng)域給予定調(diào)。
此外，記者發(fā)現(xiàn)，山東、廣西、海南等省份也相繼出臺(tái)了促進(jìn)旅游發(fā)展的政策。在產(chǎn)城會(huì)高級(jí)研究員李銘宇看來，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)是國(guó)家層面穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，尤其是在今年宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好、外圍環(huán)境變數(shù)增加的情況下，撬動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)顯得尤為重要。
李銘宇告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，地方政府認(rèn)真落實(shí)國(guó)家層面既定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有重要意義。
需要指出的是，鄉(xiāng)村旅游是利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源以及人文資源，把農(nóng)村的農(nóng)耕活動(dòng)與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合，不僅促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民收入，而且也促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在國(guó)家以及各地方政府的鼓勵(lì)支持下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)涌現(xiàn)出了一批休閑鄉(xiāng)村、重點(diǎn)旅游村等。
李銘宇表示，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)近萬億元，旅游形式也日漸豐富，民宿文化、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科普、風(fēng)情小鎮(zhèn)、田園農(nóng)莊均受到消費(fèi)者追捧。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的爆發(fā)帶動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村就業(yè)人數(shù)增加、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌也隨之發(fā)生重大變化。同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興的宏偉戰(zhàn)略指引下，鄉(xiāng)村旅游正朝著產(chǎn)業(yè)化、特色化、高端化的方向發(fā)展。
據(jù)最新發(fā)布的《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告（2019年上半年）》顯示，今年上半年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游達(dá)15.1億人次，同比增長(zhǎng)10.2%；總收入0.86萬億元，同比增長(zhǎng)11.7%。截至2019年6月底，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游就業(yè)總?cè)藬?shù)886萬人，同比增加7.6%。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還需補(bǔ)齊短板
業(yè)內(nèi)專家的分析及相關(guān)數(shù)據(jù)均表明，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求旺盛，發(fā)展?jié)摿薮?。在華南智慧創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)曾海偉看來，近些年來，鄉(xiāng)村旅游的魅力在于本土特色，以及依托當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕Y源稟賦發(fā)展特色鄉(xiāng)村民宿，特色餐飲、特色文化深受旅游愛好者的青睞。
不可否認(rèn)，鄉(xiāng)村旅游也成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展以及貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑之一。但在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實(shí)踐過程中，依然面臨基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、環(huán)境不佳、服務(wù)跟不上等問題。
“通過近些年的實(shí)踐，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展中也存在不少問題。”曾海偉在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化嚴(yán)重，雖然鄉(xiāng)村有著優(yōu)美的自然環(huán)境，但基礎(chǔ)設(shè)施配套卻不盡完善。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，鄉(xiāng)村居民在視野、資本、技術(shù)等方面存在一定的局限性，僅僅依靠自身力量往往難以把鄉(xiāng)村旅游做大做強(qiáng)。應(yīng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)人才、技術(shù)和資本等要素下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，有效整合鄉(xiāng)村資源要素，提高鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率，并協(xié)調(diào)好村民、企業(yè)等各方利益，確保鄉(xiāng)村旅游更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
其實(shí)，在國(guó)家層面，早在2018年10月份，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等13部門聯(lián)合發(fā)布了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案(2018年-2020年)》(下稱《方案》)，明確要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)資本參與方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過PPP、公建民營(yíng)等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體融資渠道。
《方案》還表示，推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)，結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，統(tǒng)籌考慮全國(guó)鄉(xiāng)村旅游道路發(fā)展，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優(yōu)化建制村硬化路路線走向，盡可能串聯(lián)帶動(dòng)更多自然村，推進(jìn)較大自然村通硬化路建設(shè)，加快提升改造低等級(jí)農(nóng)村公路。
曾海偉建議，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要找準(zhǔn)自身定位，抓牢游客消費(fèi)心理，挖掘本土特色文化，因地制宜推動(dòng)精致化、精細(xì)化發(fā)展，把最具特色的產(chǎn)品呈現(xiàn)給游客，換句話講，鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土特色是鄉(xiāng)村旅游的生命線。
李銘宇則建議，一方面，鄉(xiāng)村旅游的核心是鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村風(fēng)情、鄉(xiāng)村特色，各地在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)時(shí)一定要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源、優(yōu)勢(shì)資源制定有針對(duì)性、可落實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并調(diào)動(dòng)新農(nóng)人的積極性，還原鄉(xiāng)村本真、宣傳鄉(xiāng)村魅力、吸引廣大旅游愛好者；另一方面，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目也應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的思維，度假村、生態(tài)園、農(nóng)業(yè)示范基地應(yīng)該提前做好規(guī)劃宣傳和市場(chǎng)調(diào)研，將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目做成精品項(xiàng)目。
也有專家認(rèn)為，要想把鄉(xiāng)村旅游與脫貧致富結(jié)合起來，就要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、貧困戶積極參與經(jīng)營(yíng)服務(wù)。但首先必須要有一個(gè)基礎(chǔ)，也就是鄉(xiāng)村旅游一定要進(jìn)行規(guī)范化管理。該專家表示，現(xiàn)在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的最大問題是鄉(xiāng)村旅游管理混亂、鄉(xiāng)村旅游更新?lián)Q代中的內(nèi)容創(chuàng)新元素不足、管理水平較低、宰客現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致很多游客去一趟就不肯再去了。將來重點(diǎn)村的規(guī)范化管理一方面要靠國(guó)家出臺(tái)政策，另一方面還要靠農(nóng)民在創(chuàng)新管理和提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫。（記者 梁文艷）
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