用好用足政策紅利 促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

　　為促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》。政策的出臺意味著全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策體系框架已經(jīng)基本形成，一幅鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)的宏大政策圖景已經(jīng)漸漸清晰。

 

　　近日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》（以下簡稱《通知》），這是繼2015年農(nóng)業(yè)部財政部等11個部門聯(lián)合印發(fā)《關于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》、2016年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《關于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》后又一次出臺促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的文件，政策的出臺意味著全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策體系框架已經(jīng)基本形成，一幅鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)的宏大政策圖景已經(jīng)漸漸清晰。

 

　　針對此次農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《通知》，應該如何實現(xiàn)頂層政策智慧和基層執(zhí)行力的良性對接呢？筆者以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員為例，來談談這個問題。

 

　　首先，要利用好土地政策紅利中，并防范土地流轉(zhuǎn)過程中的自發(fā)性風險。針對土地使用，《通知》提出，爭取將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排，支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。這是此次《通知》的一大亮點。未來，農(nóng)村集體經(jīng)濟建設用地、農(nóng)村閑置房、“四荒地”將成為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的沃土。返鄉(xiāng)人員可以到農(nóng)村自建或改建農(nóng)家養(yǎng)老別墅，也可以經(jīng)營其他業(yè)態(tài)，只要是符合當?shù)厥袌鲂枨蟮母鞣N休閑業(yè)態(tài)，都可以嘗試。在與當?shù)卮迕窈献鲿r，可以采取入股、合作、租賃等形式。在需要建設農(nóng)業(yè)配套輔助設施的時候，返鄉(xiāng)人員也可以向縣級人民政府申請，縣級人民政府可以在年度建設用地指標中給返鄉(xiāng)人員留出一定比例的建設用地。

 

　　土地流轉(zhuǎn)帶來紅利的同時，也會帶來一些風險。由于村民、村干部和投資人之間存在價值觀的不對稱和信息的不對稱，就會造成利益博弈中某一方的利益不能充分滿足。比如，有些流轉(zhuǎn)合同沒有按規(guī)范簽訂，導致后續(xù)的法律風險。再比如，某些投資者盲目擴大土地經(jīng)營規(guī)模，造成投資效益下降。再比如，某些投資者在經(jīng)營不善的情況下會選擇違約跑路，造成農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)租金無法獲得保障。

 

　　要防范以上這些潛在的土地流轉(zhuǎn)風險，就需要加強政策落實過程中的精準執(zhí)行力，達成利益分配的協(xié)調(diào)與平衡。作為投資者，還要仔細研究土地條件和當?shù)厣a(chǎn)情況，確定合理的土地利用規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。作為村干部，要根據(jù)頂層政策的大方向進行基層微創(chuàng)新，從而讓頂層系統(tǒng)化政策能夠快速適應碎片化個性化的本地市場環(huán)境。比如，針對違約跑路的現(xiàn)象，就可以開發(fā)出一些相關的保險產(chǎn)品。

 

　　其次，要利用好投融資政策紅利，并防范隨機性的投融資風險。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的投融資問題是最關鍵的，沒有好的投融資渠道，再好的想法也無法實現(xiàn)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可以積極參與PPP模式，也可以采用眾籌模式和互聯(lián)網(wǎng)+模式來進行投資，也可以通過購買私募債券的方式參與項目投資。除了利用好自己的資金，創(chuàng)業(yè)人員也要學會跟隨財政資金的投資方向，借助財政資金投資產(chǎn)生的外溢效應，來提高自有資金投資的效益。比如，政府利用財政資金打造了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)業(yè)人員就可以帶著自有資金入駐創(chuàng)業(yè)園。在金融政策方面，國家也有擔保方式和信貸投放方面的政策支持，返鄉(xiāng)投資者也可以利用這些政策來規(guī)劃自己的投融資策略。

 

　　雖然鄉(xiāng)村旅游的投融資利好政策已經(jīng)系統(tǒng)化了，但在政策落地過程中仍舊面臨著很多隨機因素，這些因素產(chǎn)生的風險將為政策落地制造出一些障礙。因此，每一位創(chuàng)業(yè)者都需要有融資風險意識，并且能夠制定出一套可行的融資風險解決方案。在這個解決方案中，要將各種可能的風險點都清晰挖掘出來，比如，資金不能及時到位的風險、市場需求的季節(jié)性風險等等。

 

　　作為PPP參與方的社會資本，一般有著較高的收益預期。如果鄉(xiāng)村旅游PPP項目沒有能夠給社會資本帶來投資收益，那么就會形成負面效應，影響到其他PPP項目的落地。這樣的風險也是地方政府要注意防范的。要提高社會資本的收益率，首先需要地方政府做好自身的制度改革，比如鄉(xiāng)村景區(qū)需要做好三權(quán)分離工作，這樣才能保證旅游資源轉(zhuǎn)化為金融資產(chǎn)，為社會資本鋪好變現(xiàn)之路。其次，還需要做好利益分配上的傾斜工作，比如可以將商業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、游樂項目等方面的收益適度分享給社會資本，以確保他們投資基礎設施的積極性。（張棟平）