以“四化”引領旅游特色小鎮(zhèn)建設

　　旅游特色小鎮(zhèn)建設應堅持產(chǎn)業(yè)化、市場化、生活化、特色化的發(fā)展路徑，進而成為地方新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手

　　近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》（以下簡稱《重點任務》），針對近年來特色小鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的一些問題明確提出，“建立規(guī)范糾偏機制，逐年開展監(jiān)測評估，淘汰錯用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)”等內(nèi)容，這預示著特色小鎮(zhèn)建設進入了規(guī)范發(fā)展和品質(zhì)提升的新時期。

　　自2016年住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合開展特色小鎮(zhèn)培育工作以來，特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設和地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新抓手，在全國各地快速推開，引發(fā)了一股“小鎮(zhèn)熱”。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國范圍的特色小鎮(zhèn)包括住房城鄉(xiāng)建設部推出的403個特色小鎮(zhèn)、190個美麗宜居小鎮(zhèn)，國家體育總局推出的96個運動休閑特色小鎮(zhèn)，國家林業(yè)和草原局推出的50個森林特色小鎮(zhèn)等共計739個國家級小鎮(zhèn)；此外，各省市推出的省級特色小鎮(zhèn)至少有1661個，再加上其他不同主題的小鎮(zhèn)及企業(yè)各自命名的小鎮(zhèn)，全國的小鎮(zhèn)項目有已有發(fā)展過熱之勢。鑒于特

　　色小鎮(zhèn)熱所反映出的概念不清、房地產(chǎn)化和盲目發(fā)展等問題，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設部等部門先后發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》等文件，不僅放慢了國家級特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建速度，還推出了動態(tài)淘汰的創(chuàng)建達標制度，取消一次性命名制，力圖規(guī)范各地過熱的特色小鎮(zhèn)建設。

　　旅游特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的重要類別，也是各地熱衷建設的小鎮(zhèn)類型，目前在建設中也出現(xiàn)了濫用特色小鎮(zhèn)名稱等問題。此外還有為申報國家、省市級特色小鎮(zhèn)而將旅游景區(qū)、田園綜合體等項目換個名稱用文字材料包裝成特色小鎮(zhèn)；依托相關(guān)或無關(guān)項目，做了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，卻遲遲未落地的小鎮(zhèn)；以旅游特色小鎮(zhèn)為名，行房地產(chǎn)建設之實的偽小鎮(zhèn)等等。上述問題的存在嚴重制約了旅游特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展，成為旅游特色小鎮(zhèn)建設中亟需糾偏的問題。未來旅游特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展，應立足產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活四點核心要求，著重實現(xiàn)“四化”建設：

　　一是產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)是旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的前提。旅游特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，主要通過“+旅游”和“旅游+”來實現(xiàn)。有兩大路徑，一方面依托已有的特色產(chǎn)業(yè)，如康養(yǎng)、中醫(yī)藥、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等，通過培育吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，拓展旅游觀光、休閑、體驗、度假等功能，完善餐飲、購物、娛樂等業(yè)態(tài)，形成特色產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的旅游小鎮(zhèn)模式。如浙江磐安江南藥鎮(zhèn)依托“浙八味”藥材種植，向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，實現(xiàn)了藥材種植、藥材交易、藥材質(zhì)量檢測、中醫(yī)診療、中醫(yī)養(yǎng)生和中醫(yī)藥文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的集聚，開發(fā)了中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，并以產(chǎn)促旅，以旅促產(chǎn)，大大提升了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的附加值和旅游的吸引力。2017年，該小鎮(zhèn)接待游客60萬人次，中藥材市場交易額25億元。另一方面依托本地已有的自然、人文資源，以旅游要素產(chǎn)業(yè)建設為核心，建設具有綜合功能的旅游小鎮(zhèn)。如貴州丹寨小鎮(zhèn)，以貴州省和丹寨縣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活化、展示、體驗為核心，形成了集住宿、餐飲、購物、娛樂、演藝、會議等多業(yè)態(tài)集聚的旅游特色小鎮(zhèn)，帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、物流業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開業(yè)一年接待游客便超過500萬人次。

　　二是市場化。市場是旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本。旅游特色小鎮(zhèn)建設應該遵循市場規(guī)律，在政府引導下，以企業(yè)為主體投資建設。堅持市場化運作的思路，避免為了政績，在缺乏發(fā)展基礎、市場需求和特色引力的情況下，盲目推動建設。同時，旅游特色小鎮(zhèn)應以市場消費需求為引領，通過產(chǎn)品、服務設計和業(yè)態(tài)建設，引領并滿足旅游者休閑、度假、體驗、康養(yǎng)等綜合需求，這樣的旅游特色小鎮(zhèn)才能可持續(xù)發(fā)展。

　　三是生活化。百姓生活是旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎。旅游特色小鎮(zhèn)應該是有“煙火氣”的小鎮(zhèn)，是能實現(xiàn)來訪游客與當?shù)鼐用袢谇⒐蔡幍男℃?zhèn)，不應是缺失了老百姓的生活印記、“舞臺化”的小鎮(zhèn)。交通、道路、通訊、水電、公共服務、生態(tài)環(huán)境等是小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，小鎮(zhèn)建設應先解決基礎設施、公共服務配套等問題，為本地居民提供宜居宜業(yè)的生活生產(chǎn)環(huán)境。旅游特色小鎮(zhèn)建設應充分考慮原住民的利益，為他們打造更優(yōu)的工作、生活、居住環(huán)境，提供更多就業(yè)機會，使他們可以成為小鎮(zhèn)建設的參與者、支持者和宣傳者，真正發(fā)揮旅游特色小鎮(zhèn)建設的社會、經(jīng)濟、環(huán)境帶動作用。同時，當?shù)匕傩盏陌簿訕窐I(yè)也能為游客帶來更加真實的本地“生活氣”，使他們在與外地游客的接觸中更具包容、友善之態(tài)度，從而為游客深度體驗當?shù)刈匀?、文化、民俗等營造良好的人文環(huán)境，打造“宜旅”小鎮(zhèn)。

　　四是特色化。特色是旅游小鎮(zhèn)的靈魂，是形成旅游小鎮(zhèn)獨特吸引力的核心，也是構(gòu)建旅游小鎮(zhèn)競爭力的法寶。旅游特色小鎮(zhèn)建設應依托本地的區(qū)位條件、資源基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、市場需求等基礎，深入挖掘、精心打造獨有IP，并探索有效運營模式。如隆力奇小鎮(zhèn)、瑤里古鎮(zhèn)、林芝鎮(zhèn)等均依托已有產(chǎn)業(yè)基礎、文化習俗或市場消費基礎，通過完善旅游觀光、休閑、度假、體驗等功能，豐富購物、娛樂、餐飲、交通等業(yè)態(tài)，形成了獨有特色，實現(xiàn)了良性運營。

　　旅游特色小鎮(zhèn)建設應堅持產(chǎn)業(yè)化、市場化、生活化、特色化的發(fā)展路徑，進而成為地方新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，推動旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟共同發(fā)展。（特約評論員 吳麗云）

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報

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