圖為雄安新區(qū)白洋淀（2018年12月7日無(wú)人機(jī)拍攝）。新華社記者 牟 宇攝
《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》獲得批復(fù)的消息日前向社會(huì)公布。這部規(guī)劃歷時(shí)一年多時(shí)間編制完成，描繪了雄安新區(qū)的發(fā)展圖景，凸顯了打造全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展樣板的決心，一座承載著千年大計(jì)的“未來(lái)之城”呼之欲出。
高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃
設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。黨的十九大報(bào)告明確指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。
在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委、河北省會(huì)同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、專家咨詢委員會(huì)等方面，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，匯聚全球頂尖人才，集思廣益、深入論證，編制河北雄安新區(qū)規(guī)劃。
2018年4月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。根據(jù)中央批復(fù)精神和《規(guī)劃綱要》，編制了《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》。
《總體規(guī)劃》共分為14章、58節(jié)，包括總體要求、承接北京非首都功能疏解、加強(qiáng)國(guó)土空間優(yōu)化與管控、打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、塑造新區(qū)風(fēng)貌、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通體系、建設(shè)綠色低碳之城、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、打造創(chuàng)新發(fā)展之城、創(chuàng)建數(shù)字智能之城、構(gòu)筑現(xiàn)代化城市安全體系、保障規(guī)劃實(shí)施等內(nèi)容。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心主任殷會(huì)良介紹說(shuō)，與去年4月份公布的《規(guī)劃綱要》相比，《總體規(guī)劃》在《規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步補(bǔ)充完善，深化細(xì)化規(guī)劃內(nèi)容，增加了4章、22節(jié)。
“《總體規(guī)劃》編制貫穿了新區(qū)規(guī)劃編制的全過(guò)程，匯聚了方方面面的力量。”殷會(huì)良說(shuō)，雄安新區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制，國(guó)內(nèi)200多個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和科研院所參與其中，在推進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域深入研究的同時(shí)，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正做到多規(guī)合一?！犊傮w規(guī)劃》的批復(fù)是雄安新區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)的序曲。
國(guó)家大事必作于細(xì)
為了精心推進(jìn)不留歷史遺憾，多部門(mén)、多專業(yè)協(xié)同推進(jìn)《總體規(guī)劃》編制本身就樹(shù)起一個(gè)標(biāo)桿，成為新時(shí)代開(kāi)展規(guī)劃編制工作的典范。專家稱，《總體規(guī)劃》的編制呈現(xiàn)以下5個(gè)特點(diǎn)：
——多規(guī)合一。《總體規(guī)劃》充分融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)等方方面面，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，形成一張統(tǒng)一的藍(lán)圖。
——多項(xiàng)支撐?！犊傮w規(guī)劃》要想立得住，需要一系列專項(xiàng)規(guī)劃支撐。在《總體規(guī)劃》編制的同時(shí)，同步推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，每個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃都匯聚了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域頂級(jí)專家開(kāi)展深入研究，同時(shí)加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃編制之間的橫向協(xié)調(diào)、相互協(xié)同。
——多層疊合。規(guī)劃需要從總體層面、分區(qū)層面、詳細(xì)層面分層次逐漸深入，不同層次的規(guī)劃是互相疊合、相互銜接的。起步區(qū)、外圍五組團(tuán)的控制性規(guī)劃是同步開(kāi)展編制的。
——多部門(mén)協(xié)同。新區(qū)規(guī)劃編制從零開(kāi)始，短時(shí)間內(nèi)要迅速摸清現(xiàn)狀底數(shù)，理清規(guī)劃思路，國(guó)土、交通、環(huán)保、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，能源、電力、鐵路等企業(yè)共同參與、互相協(xié)調(diào)，使《總體規(guī)劃》在短時(shí)間內(nèi)迅速形成規(guī)劃方案。
——多維考量。雄安新區(qū)要打造新時(shí)代全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的樣板，高質(zhì)量不是用單一經(jīng)濟(jì)維度來(lái)衡量的，還要兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益、文化價(jià)值等。例如，有的城市把一塊土地高價(jià)賣(mài)掉建高樓，經(jīng)濟(jì)效益有了，但可能使城市的景觀價(jià)值或生態(tài)效益大打折扣，在雄安新區(qū)絕不會(huì)發(fā)生這樣的事情。
一張藍(lán)圖建設(shè)到底
《總體規(guī)劃》確立了雄安新區(qū)近期和中長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)，描繪了一幅藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的美好圖景。
到2022年，啟動(dòng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成、城區(qū)雛形初步顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新項(xiàng)目、高端高新產(chǎn)業(yè)加快落地，北京非首都功能疏解承接初見(jiàn)成效；起步區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)；部分特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村起步建設(shè)，新區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效，白洋淀“華北之腎”功能初步恢復(fù)。
到2035年，基本建成綠色低碳、開(kāi)放創(chuàng)新、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。城市功能趨于完善，新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)便捷高效，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完備，創(chuàng)新體系基本形成，高端高新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系基本形成，白洋淀生態(tài)環(huán)境和區(qū)域空氣質(zhì)量根本改善。有效承接北京非首都功能，對(duì)外開(kāi)放水平和國(guó)際影響力不斷提高，實(shí)現(xiàn)城市治理能力和社會(huì)管理現(xiàn)代化。“雄安質(zhì)量”引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展作用明顯，雄安新區(qū)成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎。
到本世紀(jì)中葉，全面建成高質(zhì)量高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，成為京津冀世界級(jí)城市群的重要一極。集中承接北京非首都功能成效顯著，為解決“大城市病”問(wèn)題提供中國(guó)方案。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，創(chuàng)新能力世界一流，治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，努力建設(shè)人類社會(huì)發(fā)展史上的典范城市，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。
《總體規(guī)劃》還明確了北京非首都功能的承接重點(diǎn)：重點(diǎn)承接高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等北京非首都功能存量，積極承接符合雄安新區(qū)定位的和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的北京非首都功能增量。
專家認(rèn)為，要落實(shí)好雄安新區(qū)總體規(guī)劃，就要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，保護(hù)好生態(tài)、利用好資源、規(guī)劃好功能、布局好空間、管理好建設(shè)、服務(wù)好運(yùn)營(yíng)，是一整套體系。只有這樣落實(shí)規(guī)劃，一張藍(lán)圖干到底，才能留下寶貴遺產(chǎn)而不是遺憾。
?。〒?jù)新華社石家莊1月17日電 記者孫杰、曹?chē)?guó)廠、高博、安蓓、齊雷杰、許蘇培）
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