不允許民辦幼兒園上市，對(duì)營(yíng)利性民辦幼兒園不會(huì)有大的影響，因?yàn)檎嬲苌鲜谢蛞陨鲜袨槟繕?biāo)的營(yíng)利性幼兒園并不多，不上市也不影響舉辦者和投資者按規(guī)定獲得相應(yīng)的回報(bào)。不允許民辦幼兒園上市，主要是為了維護(hù)學(xué)前教育的公益屬性。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）日前發(fā)布，其中要求“遏制過(guò)度逐利行為”，民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。
此前，對(duì)于是否允許民辦幼兒園單獨(dú)或打包上市，輿論有不同的意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，允許上市會(huì)導(dǎo)致民辦幼兒園舉辦者過(guò)度逐利，不利于堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，給營(yíng)利性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)有自主經(jīng)營(yíng)包括選擇上市的權(quán)利，上市有利于規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展。
對(duì)這個(gè)問(wèn)題，需要從學(xué)前教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)分析。現(xiàn)階段如果允許民辦幼兒園上市，可以推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，民辦幼兒園上市將在一定程度上影響學(xué)前教育的公益屬性。而且，將來(lái)如果把一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育（這種可能性是存在的），這對(duì)先期投入的社會(huì)資本就意味著不確定性，或者說(shuō)是不小的投資風(fēng)險(xiǎn)。
學(xué)前教育是否可以設(shè)立營(yíng)利性的民辦幼兒園，以及營(yíng)利性民辦幼兒園是否可以上市，這是逐漸遞進(jìn)的兩個(gè)問(wèn)題。依據(jù)我國(guó)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，民辦教育實(shí)行分類管理，分為營(yíng)利性的民辦教育和非營(yíng)利性的民辦教育，其中非義務(wù)教育階段可以設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，這意味著民辦幼兒園可選擇營(yíng)利性和非營(yíng)利性。如果民辦幼兒園選擇營(yíng)利性，那么按規(guī)定，舉辦者占有股份，可以分紅獲得投資回報(bào)。而是否允許營(yíng)利性的民辦幼兒園上市，則關(guān)系到是否進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，以及對(duì)民辦幼兒園的營(yíng)利性的進(jìn)一步界定。
從發(fā)達(dá)國(guó)家的教育發(fā)展看，凡是進(jìn)行學(xué)歷教育的學(xué)校，都鮮有營(yíng)利性的，只有非學(xué)歷教育才有營(yíng)利學(xué)校（機(jī)構(gòu)）。這和發(fā)達(dá)國(guó)家私立教育發(fā)展的歷史有關(guān)——私人捐資舉辦教育，大多出于慈善目的。我國(guó)私人或社會(huì)力量舉辦教育，有很大比例是有追求回報(bào)的訴求的，正是考慮到這一現(xiàn)實(shí)，我國(guó)允許非義務(wù)教育階段設(shè)立營(yíng)利性的民辦學(xué)校，在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)的開(kāi)放程度實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家的民辦學(xué)校鮮有營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，以幼兒園、高中教育等業(yè)務(wù)上市的公司也幾乎沒(méi)有，當(dāng)然，這也和發(fā)達(dá)國(guó)家一般把幼兒教育和高中教育都納入義務(wù)教育有關(guān)。
總體看來(lái)，不允許民辦幼兒園上市，對(duì)我國(guó)營(yíng)利性民辦幼兒園的影響并不大，因?yàn)檎嬲苌鲜谢蛞陨鲜袨槟繕?biāo)的營(yíng)利性幼兒園并不多，而營(yíng)利性幼兒園不上市，也不影響舉辦者和投資者按規(guī)定獲得相應(yīng)的投資回報(bào)。不允許民辦幼兒園上市，不是要限制民辦幼兒園發(fā)展，而是為了維護(hù)學(xué)前教育的公益屬性。因此，需要進(jìn)一步關(guān)注的問(wèn)題是，禁止民辦幼兒園上市，能否推動(dòng)緩解入園難、入園貴問(wèn)題？
我國(guó)之所以存在入園難、入園貴問(wèn)題，是因?yàn)閷W(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重匱乏，公辦園偏少，普惠幼兒園良莠不齊，催生了天價(jià)幼兒園。從這個(gè)意義上說(shuō)，天價(jià)幼兒園是市場(chǎng)供需關(guān)系制造出來(lái)的，如果不擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠園的供給，那些按市場(chǎng)需求定價(jià)的民辦幼兒園，還是會(huì)制訂很高的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且照樣會(huì)有家長(zhǎng)趨之若鶩。
鑒于此，中共中央國(guó)務(wù)院這次發(fā)布的《意見(jiàn)》提出，到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要政府部門加大對(duì)學(xué)前教育的投入，真正做到由政府主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展。目前我國(guó)要求各地政府部門加大對(duì)學(xué)前教育的投入，主要是采取布置行政任務(wù)的方式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)應(yīng)該制訂《學(xué)前教育法》，明確政府對(duì)學(xué)前教育的投入責(zé)任，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，適時(shí)將一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育。這樣才能更好地保障學(xué)前教育資源供應(yīng)，確保學(xué)前教育的公益性和普惠性。（本報(bào)特約評(píng)論員）
轉(zhuǎn)自：北京青年報(bào)
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