教育部門“動(dòng)真格”后：有償補(bǔ)課難止步

　　從年初開(kāi)始，楊廣鐘便和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)束了合作關(guān)系，受當(dāng)?shù)亟涛瘜?duì)教師在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職督察趨嚴(yán)的影響，改在家中辦數(shù)學(xué)補(bǔ)習(xí)班，這學(xué)期只招收了兩三名學(xué)生。

　　楊廣鐘是河南鄭州一所普通高中的數(shù)學(xué)老師，有著6年教齡。近段時(shí)間，各地公開(kāi)通報(bào)有償補(bǔ)課案例的消息頻頻傳來(lái)，他考慮暫時(shí)停止補(bǔ)習(xí)。“其實(shí)課外補(bǔ)習(xí)都是體力活，也很辛苦，最近又管的嚴(yán)，先避一下風(fēng)頭。”

　　4月8日上午，安徽合肥市教育局在網(wǎng)站首頁(yè)的頭條位置，通報(bào)了幾起中小學(xué)教師有償補(bǔ)課查處案例，3名正式教師、1名代課教師因有償補(bǔ)課被通報(bào)批評(píng)。這是合肥市首次公開(kāi)通報(bào)有償補(bǔ)課查處典型案例，合肥市教育局表示：“這是第一次，但絕不是最后一次。”

　　不僅安徽省，北京、福建、江蘇等多省市的教育部門也在發(fā)聲，表達(dá)了對(duì)在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的督察決心，并對(duì)違規(guī)事例公開(kāi)通報(bào)。

　　4月10日公布的2018年北京教育督導(dǎo)任務(wù)清單中，北京市教委明確提出，中小學(xué)校教師有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理將建立長(zhǎng)效機(jī)制。并且從4月下旬到5月上旬，北京將開(kāi)展市級(jí)層面的重點(diǎn)督查，督查范圍將覆蓋全市每一所中小學(xué)校和每一位教師。

　　事實(shí)上，全面禁止教師有償補(bǔ)課的規(guī)定由來(lái)已久，近期則作為“師德建設(shè)”的專項(xiàng)治理內(nèi)容之一反復(fù)被提及。4月以來(lái)，各地接連以各類政策、機(jī)制和督察的形式，對(duì)教師有償補(bǔ)課重拳整治，呈強(qiáng)化趨勢(shì)。

　　然而，“禁補(bǔ)戰(zhàn)”仍看不到盡頭。

　　禁補(bǔ)戰(zhàn)

　　2017年以來(lái)，魏楓所在的學(xué)校已經(jīng)向在校老師傳達(dá)過(guò)三次教育部門的禁補(bǔ)令。他在福建一座四線城市最好的高中教書，“小縣城是人情社會(huì)，學(xué)校對(duì)老師在外補(bǔ)課一般也是明著反對(duì)、暗地默許。”

　　這與教育部去年關(guān)于中小學(xué)教師有償補(bǔ)課現(xiàn)象的調(diào)研抽查結(jié)果相一致。

　　去年上半年，教育部對(duì)遼寧、吉林等六省的11所中小學(xué)實(shí)地調(diào)研抽查。在督察過(guò)程中，教育部工作組發(fā)現(xiàn)，“部分地方行政部門、學(xué)校、教師認(rèn)識(shí)還不到位，一味強(qiáng)調(diào)學(xué)生和家長(zhǎng)需求，不能準(zhǔn)確理解有償補(bǔ)課治理有關(guān)規(guī)定，工作重點(diǎn)不明、方向不清、敷衍應(yīng)付。”

　　有償補(bǔ)課是教師在校外進(jìn)行與教學(xué)相關(guān)的有償兼職活動(dòng)的總稱，近幾年作為一類社會(huì)問(wèn)題，遭到輿論的批評(píng)與圍剿，甚至由此衍生出“師腐”的新名詞。

　　成都市武侯實(shí)驗(yàn)中學(xué)校長(zhǎng)李鎮(zhèn)西表示了對(duì)“師腐”一詞的不贊同：“不能將個(gè)別現(xiàn)象放大為普遍現(xiàn)象，甚至用‘師腐’的詞匯將教師群體一鍋端，把教師群體全部歸于‘師腐分子’。”但他同時(shí)承認(rèn)，初三、高三老師補(bǔ)課的現(xiàn)象在一些地區(qū)較為普遍。

　　教師課外補(bǔ)習(xí)不是中國(guó)社會(huì)的特例，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家也存在類似現(xiàn)象，不同國(guó)家的管理方式存在一定差別。

　　在以公務(wù)人員對(duì)待公立中小學(xué)教師的國(guó)家，公立學(xué)校的教師普遍受到嚴(yán)格管理，有償補(bǔ)課被絕對(duì)禁止，比如日本、德國(guó)、韓國(guó)等。而美國(guó)各地對(duì)于公立中小學(xué)教師的有償補(bǔ)課行為通常采取“有條件禁止”的規(guī)制模式，即禁止公立中小學(xué)教師在一定范圍內(nèi)進(jìn)行有償補(bǔ)課活動(dòng)，包括不能給本班或本校學(xué)生補(bǔ)課。

　　在此之前的2015年，教育部便頒布了《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》，禁止教師組織或者要求學(xué)生參加有償補(bǔ)課。這份一般性的規(guī)范文件帶有強(qiáng)制的“無(wú)條件禁止”色彩。

　　在北京大學(xué)教育學(xué)院副教授張冉看來(lái)，“限制教師有償補(bǔ)課是因?yàn)槠錆撛诘牡赖嘛L(fēng)險(xiǎn)，也就是我們常說(shuō)的‘課內(nèi)不講課外講’的問(wèn)題，這是一種直接的腐敗。”。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“課內(nèi)不講課外講”的現(xiàn)象的確存在。

　　一位北京的家長(zhǎng)告訴記者，自己的兒子在上高三時(shí)，基本一個(gè)班級(jí)都參加了老師辦的補(bǔ)習(xí)班，“也不是硬性規(guī)定必須參加，但是老師明確說(shuō)了，補(bǔ)習(xí)班的內(nèi)容是課堂上不會(huì)講的，如果你不上，肯定不會(huì)呀，而且離高考已經(jīng)不遠(yuǎn)了。”但她同時(shí)表示，“不能確定‘課上不講’是因?yàn)槔蠋熆陀^上講不了，還是主觀上不愿意講。”

　　對(duì)于這種現(xiàn)象，北京通州一所中學(xué)教書的陳敏君老師，給出了另一種解釋。“北京新課程改革以后，提倡學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性，老師在課堂講授的時(shí)間普遍縮減了。在課堂上講得過(guò)多，成為對(duì)老師的一種批評(píng)。一些教育部門甚至用紅頭文件的形式，對(duì)老師的課堂講授時(shí)間進(jìn)行了硬性規(guī)定。”

　　楊廣鐘認(rèn)為，不能排除有的老師“課內(nèi)不講課外講”，但輿論以此作為教師有償補(bǔ)課的有罪推定，實(shí)際上是對(duì)一線教師的真實(shí)工作環(huán)境缺乏了解。

　　楊廣鐘每學(xué)期除了正常的教學(xué)活動(dòng)外，還需要填寫各類考核表格。學(xué)校對(duì)老師采取量化考核方式進(jìn)行排名，排名的波動(dòng)會(huì)影響到績(jī)效工資，嚴(yán)重者甚至?xí)晦o退。

　　除了教學(xué)成績(jī)外，評(píng)教評(píng)學(xué)、學(xué)生家長(zhǎng)滿意度等也被納入到老師的量化考核體系中。在層層的考核壓力下，“課內(nèi)不講課外講”實(shí)際上存在一定風(fēng)險(xiǎn)。“中學(xué)的課程難度比較高，如果為了補(bǔ)課而故意課內(nèi)少講，就可能使全班成績(jī)下滑，造成的影響會(huì)很明顯。”楊廣鐘說(shuō)道。

　　但張冉認(rèn)為，不排除有的教師能夠做到“課內(nèi)的歸課內(nèi)、課外的歸課外”，即使如此，也應(yīng)當(dāng)禁止教師在校外給自己班上的同學(xué)補(bǔ)課。“班上未參加有償補(bǔ)課的同學(xué)，可能會(huì)懷疑教師的公正性，這侵害了公眾對(duì)教師職業(yè)的信任。從背后學(xué)理上來(lái)講，這體現(xiàn)的是教師利益沖突避免的義務(wù)。”

　　各地教育部門對(duì)教師有償補(bǔ)課采取了“無(wú)條件禁止”的管理方式。

　　安徽合肥教育局在3月底修訂的《師德考核負(fù)面清單》中，將教師有償補(bǔ)課寫入其中，并且強(qiáng)調(diào)“零容忍”的態(tài)度；4月10日，北京教育督導(dǎo)部門也將有償補(bǔ)課作為治理重點(diǎn)，列入2018年督察任務(wù)清單中。

　　但，教育部門的相關(guān)規(guī)定仍然存在著模糊地帶。

　　北京東城一所中學(xué)的校長(zhǎng)告訴記者，自己贊同教育部門的禁補(bǔ)規(guī)定，可對(duì)于什么樣的補(bǔ)課行為屬于違規(guī)，教育部門尚沒(méi)有清晰的界定。“少年宮老師在外面補(bǔ)課、足球老師到其他學(xué)校兼職，以及普通老師在網(wǎng)上開(kāi)課，這些應(yīng)不應(yīng)該禁止？現(xiàn)在還沒(méi)有明確的說(shuō)法。”

　　實(shí)際的督察也存在一定難度。“禁止教師有償補(bǔ)課文件一直有發(fā)，教育部門也有在會(huì)議上提到過(guò)，但目前還沒(méi)有具體的督察措施。而且補(bǔ)課老師很多是在家里補(bǔ)習(xí)，很難查到，估計(jì)會(huì)以家長(zhǎng)舉報(bào)的形式為主。”上述中學(xué)校長(zhǎng)表示。

　　利益驅(qū)動(dòng)？

　　在教育部2015年出臺(tái)《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》，魏楓主動(dòng)停止了課外補(bǔ)習(xí)。

　　他第一次給學(xué)生辦補(bǔ)習(xí)班是在2013年，補(bǔ)習(xí)生涯只持續(xù)了短短一年的時(shí)間。2013年，魏楓在在成為高三歷史老師之后，班上陸續(xù)有幾名學(xué)生家長(zhǎng)找他補(bǔ)習(xí)。為“稻粱謀”是他選擇給學(xué)生補(bǔ)習(xí)的重要原因。魏楓坦言，當(dāng)時(shí)決定補(bǔ)課：“一是因?yàn)閷W(xué)生家長(zhǎng)的要求，二是因?yàn)榻o錢。”一對(duì)一的補(bǔ)習(xí)，一次1.5個(gè)小時(shí)，可以獲得300元的勞動(dòng)報(bào)酬，平均半個(gè)小時(shí)100元。這樣的回報(bào)比對(duì)于一個(gè)剛?cè)肼殐赡昵夷抑行邼男吕蠋煻?，無(wú)疑具有著誘惑力。

　　這一點(diǎn)得到了楊廣鐘的認(rèn)同。楊廣鐘從2015年開(kāi)始與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，每周末到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講課，一節(jié)課能夠獲得500元的收入。而在校內(nèi)上課，一節(jié)課不到五十元。

　　國(guó)內(nèi)的公立學(xué)校教師一般屬于事業(yè)性編制，特別是義務(wù)教育階段的小學(xué)和中學(xué)，沒(méi)有學(xué)費(fèi)收入，教師工資基本屬于完全的財(cái)政性支付。

　　李鎮(zhèn)西認(rèn)為，教師群體在薪資待遇上與公務(wù)員相比存在不小的差距。盡管《教育法》明文規(guī)定，“確保中小學(xué)教師平均工資收入不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”，真正落實(shí)仍有一定難度。

　　公立中小學(xué)教師的績(jī)效薪資與職稱評(píng)級(jí)直接掛鉤。魏楓今年剛剛評(píng)上中級(jí)職稱，在此之前，他一年的工資，包括住房公積金及各類獎(jiǎng)金在內(nèi)，只有不到七萬(wàn)。學(xué)校的高級(jí)教師薪資能夠達(dá)到15萬(wàn)，但這已經(jīng)屬于高級(jí)教師中的最高檔，一般只有教齡長(zhǎng)、臨近退休的老師才有資格升至高級(jí)教師的最高級(jí)別。

　　魏楓并不認(rèn)為，靠補(bǔ)課賺取外快已經(jīng)成為學(xué)校老師中的普遍風(fēng)氣，也不認(rèn)為利益是老師有償補(bǔ)課的最大驅(qū)動(dòng)力。“學(xué)校以女老師為主，經(jīng)濟(jì)壓力相對(duì)沒(méi)有那么大，搞副業(yè)并非教師常態(tài)。少數(shù)家庭條件較差的老師，可能會(huì)以補(bǔ)課作為兼職。”

　　在他看來(lái)，補(bǔ)課屬于低水平的重復(fù)性勞動(dòng)，在教育市場(chǎng)化程度不高的四線城市里性價(jià)比并不高。“不否認(rèn)個(gè)別老師能夠在假期內(nèi)短時(shí)間獲得較多收益，但天花板很低。因?yàn)楦Ｖ輳B門有專業(yè)的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，形成巨大的分流作用，本地老師的補(bǔ)課價(jià)格無(wú)法提高。”

　　補(bǔ)習(xí)需求

　　在教師的課外補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)中，供給端的樣態(tài)主要由需求端塑造而成。

　　據(jù)楊廣鐘觀察，小學(xué)教師的補(bǔ)習(xí)以在校外辦托管班和興趣班為主，中學(xué)教師則以課程類補(bǔ)習(xí)為主。自己開(kāi)小班的占到多數(shù)，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作的老師相對(duì)較少。而在中學(xué)的補(bǔ)習(xí)課程中，數(shù)理化這三門理科的補(bǔ)習(xí)需求占據(jù)主體。

　　魏楓對(duì)補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)中不同學(xué)科的受歡迎程度進(jìn)行了排序，學(xué)科難度、高考權(quán)重以及補(bǔ)習(xí)效果是三大影響因素。“補(bǔ)習(xí)科目以數(shù)學(xué)、物理為主，這兩科對(duì)高中生智力傷害最大，考試經(jīng)常出慘案。其次是英語(yǔ)，家長(zhǎng)重視度高，然后是語(yǔ)文、生物、化學(xué)，語(yǔ)文是難出效果，生物化學(xué)是較簡(jiǎn)單且高考權(quán)重少。最次是政治、歷史、地理，其中地理在三者中又最有市場(chǎng)。”

　　應(yīng)試教育的身影在有償補(bǔ)課的背后若隱若現(xiàn)。陳敏君認(rèn)為，補(bǔ)課風(fēng)起，究其根源，還需要?dú)w結(jié)于應(yīng)試的教育體制。“初三、高三學(xué)生都面臨著升學(xué)的問(wèn)題，常規(guī)的班課教學(xué)并不夠，一般需要額外的復(fù)習(xí)和補(bǔ)課，才能應(yīng)對(duì)高考。所以，一些家長(zhǎng)甚至?xí)鲃?dòng)要求老師給孩子補(bǔ)課。”

　　2017年7月，教育部公布了上半年有償補(bǔ)課治理與督察情況，指出“有償補(bǔ)課行為在一定范圍內(nèi)仍然存在。高中特別是高三年級(jí)受高考升學(xué)率驅(qū)使，存在組織學(xué)生補(bǔ)課并收取補(bǔ)課費(fèi)的現(xiàn)象，一些初三年級(jí)也不同程度存在這些問(wèn)題。”

　　近兩年，福建省的老師與學(xué)生對(duì)高考升學(xué)壓力感受地尤為明顯。

　　在2016年，福建省高考改用全國(guó)卷，但成績(jī)不佳。“自從福建省考全國(guó)卷以來(lái)，連續(xù)兩年出慘案，現(xiàn)在全省很多學(xué)校都啟動(dòng)了周六上課的模式。”魏楓介紹。

　　“考試的壓力一直存在，而且傳統(tǒng)的學(xué)校教育很難滿足每個(gè)學(xué)生的個(gè)性化需求，找老師校外補(bǔ)課的現(xiàn)象就自然而然地出現(xiàn)了。把補(bǔ)習(xí)一棍子打死也不現(xiàn)實(shí)。”陳敏君說(shuō)道。

　　一位家長(zhǎng)則向記者表示：“家長(zhǎng)肯定都愿意孩子不用那么辛苦的學(xué)習(xí)、不用交額外的費(fèi)用，然后孩子能考上理想的大學(xué)，但是理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。國(guó)家整體教育體制不變、高考模式不變，校外補(bǔ)課就不會(huì)變。”

　　針對(duì)補(bǔ)習(xí)的需求端，教育部在去年的督察報(bào)告中提到了下一步的工作規(guī)劃——創(chuàng)新工作方式、疏導(dǎo)需求，其中包括政府購(gòu)買服務(wù)、搭建線上平臺(tái)、開(kāi)展志愿服務(wù)等方式。“為追求更多樣、更高水平教育資源的學(xué)生家長(zhǎng)提供更有保障的教育服務(wù)。”

　　北京市教委作為疏導(dǎo)思路的先行者，在4月6日出臺(tái)了《北京市中學(xué)教師開(kāi)放型在線輔導(dǎo)計(jì)劃》。根據(jù)這一計(jì)劃，北京市將搭建線上平臺(tái)，招募區(qū)級(jí)及以上骨干教師，為全市中學(xué)生在線免費(fèi)輔導(dǎo)，輔導(dǎo)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政保障。

　　北京市第五十四中學(xué)副校長(zhǎng)張建軍告訴記者：“之前有聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)計(jì)劃，但目前學(xué)校還沒(méi)有收到教委的正式通知。”（吳秋婷）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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