國家發(fā)展和改革委員會近日發(fā)布的2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況顯示:經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、好于預期,全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務較好完成。但19個約束性指標中,3個指標完成情況與全年目標存在差距,分別是非化石能源占一次能源消費比重、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例,這3個指標都集中在生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)領(lǐng)域。
完成約束性指標是政府必須履行的重要責任。根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求,上述3個指標“十三五”期間應累計分別提高3個百分點、3.3個百分點以上和4個百分點以上,至15%、80%以上和70%以上。“十三五”前兩年分別提高了1.7個、1.3個和1.9個百分點,步伐稍顯緩慢。
這3個指標與建設(shè)美麗中國關(guān)系密切,后兩個指標更是與公眾感受息息相關(guān)。為什么完成情況不理想,接下來如何改進?記者采訪了相關(guān)專家。
推動可再生能源配額制落地
要公平、科學、有效分配配額指標,加強監(jiān)管、評估
2017年,非化石能源占一次能源消費比重為13.7%,低于全年目標0.6個百分點。一次能源,又叫天然能源,是從自然界獲得、直接利用的能源,如原煤、原油、水能、太陽能等。非化石能源包括水電、風電、太陽能等可再生能源和核電,是重要的清潔能源。提高非化石能源在一次能源消費中的比重,能有效降低溫室氣體排放,保護生態(tài)環(huán)境。
“目前我國能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主,占比為60.4%。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強說,能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期的過程,調(diào)整速度取決于能源需求增長速度,較低的能源需求增長將有益于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
林伯強解釋,當能源需求增速快時,由于資源稟賦和滿足能源需求的迫切性,只能大量使用煤炭。“2017年,在工業(yè)回升帶動下,我國能源需求回暖,火電發(fā)電量大幅增長,在這種背景下,調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)就相對較難。”
如何進一步提高非化石能源比重?林伯強建議,加大力度發(fā)展清潔能源,推動可再生能源配額制等措施盡快落地。
國家能源局近日公布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》,提出各?。▍^(qū)、市)2018年、2020年的可再生能源電力配額指標??稍偕茉措娏ε漕~,是指根據(jù)國家可再生能源發(fā)展目標和能源發(fā)展規(guī)劃,對各省級行政區(qū)域全社會用電量規(guī)定的最低可再生能源電力消費比重指標。業(yè)內(nèi)一致認為,這是促進可再生能源占比提高的重要舉措。
“可再生能源配額制要取得成功,一是配額指標分配盡可能公平、科學、有效,不能一刀切;二是執(zhí)行過程中,要加強監(jiān)管;三是每年要有驗收和評估。”林伯強表示,確保配額制盡快落地實施,將有效解決棄風棄光問題,促進實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費比重15%的目標。
改善空氣質(zhì)量須全國一盤棋
所有城市要根據(jù)國家要求,根據(jù)自身情況采取強有力措施
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2017年全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78.0%,同比下降0.8個百分點,低于全年目標1個百分點。優(yōu)良天數(shù),有時也稱達標天數(shù),是空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)不大于100的天數(shù)總和。
國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登分析,以往環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)由地方負責,監(jiān)測數(shù)據(jù)存在一定水分。2016年底,國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位全部上收后,水分被擠出,2017年監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量得到保障。在過去數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上設(shè)立的目標有些高,這是優(yōu)良天數(shù)比例沒能完成目標的重要原因。
“從2016年下半年開始,我國工業(yè)生產(chǎn)和市場需求逐步回暖,污染物排放上升,一季度氣象條件非常不利,抬升了污染物濃度。”彭應登說,此外,夏季臭氧污染有所抬頭,也拖了空氣質(zhì)量改善后腿。
2017年,我國三大重點區(qū)域平均優(yōu)良天數(shù)比例同比均有所下降。只有珠三角區(qū)域9個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為80%,達到84.5%,但同比下降5.0個百分點;長三角區(qū)域25個城市為74.8%,同比下降1.3個百分點;京津冀區(qū)域13個城市僅為56.0%,同比下降0.8個百分點。
“目前,我國城市空氣質(zhì)量呈‘橄欖形’,空氣質(zhì)量差和相對好的在兩頭,都是少數(shù)。”彭應登說,提高平均優(yōu)良天數(shù)比例,改善空氣質(zhì)量,全國是一盤棋,一方面,空氣質(zhì)量比較好的城市保持良好態(tài)勢,不能下滑,而且要繼續(xù)進步;另一方面,空氣質(zhì)量比較差的城市要加緊步伐,提高達標率。
“京津冀大多數(shù)城市屬于后面這一類,這些城市進一步降低自身的PM2.5濃度,對全國目標的實現(xiàn)至關(guān)重要。”彭應登說,過去幾年我國空氣治理重點區(qū)域在京津冀及周邊地區(qū),但其他地區(qū)一些城市治理力度有所欠缺。
“京津冀、長三角、汾渭平原這些區(qū)域都要全面落實藍天保衛(wèi)戰(zhàn)措施。”彭應登說,要在空氣質(zhì)量改善目標基礎(chǔ)上,把責任細化落實到各級政府,所有城市都要根據(jù)國家要求,制訂達標計劃,一城一策,根據(jù)自身情況采取強有力的措施。
優(yōu)良天數(shù)綜合考慮了PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等6項主要污染物。“多種污染物要協(xié)同控制,不能按下葫蘆浮起瓢,顧此失彼。”彭應登說,未來兩年多時間,實現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)比例80%的目標難度不小,但只要付出艱辛努力,久久為功,希望很大。
要像治理大氣污染一樣治理水污染
以飲用水水源地、城市黑臭水體治理為抓手,確保水質(zhì)改善目標任務如期完成
2017年,地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為67.9%,低于全年目標0.4個百分點。
“衡量地表水質(zhì)量有兩個指標,達到或好于Ⅲ類水體比例、劣于Ⅴ類水體比例。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說,2015年4月“水十條”發(fā)布實施以來,我國水污染防治取得明顯成效。相比于2015年,2017年地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高1.9個百分點,劣于Ⅴ類水體比例降低了1.4個百分點。
2017年改善目標之所以沒完成,馬軍認為,原因在于相比大氣污染治理,水污染問題解決起來難度更大。“一方面,我國水污染形勢依然嚴峻,水污染物排放量居高不下,明顯超過環(huán)境容量;另一方面,水污染成因復雜,治理難度大,容易出現(xiàn)反復。一些地方地表水水質(zhì)不僅沒有改善,反而在惡化,而且反彈明顯。”
“客觀地講,類似于空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收,2017年10月起地表水監(jiān)測實施采測分離,事權(quán)逐步上收,也是造成改善目標沒完成的因素之一。”馬軍說。
如何進一步改善水質(zhì),完成“十三五”規(guī)劃目標?馬軍說,要圍繞水環(huán)境質(zhì)量改善,促進污染減排,把污染物總量降下來,同時要提高生態(tài)系統(tǒng)修復能力,尤其是水生態(tài)系統(tǒng)服務功能,增強污染物接納能力和凈化能力。要繼續(xù)深入實施“水十條”,穩(wěn)定現(xiàn)有Ⅰ—Ⅲ類水體水質(zhì),提高Ⅳ類水體水質(zhì),繼續(xù)減少劣Ⅴ類水體。
他建議,以飲用水水源地、城市黑臭水體等社會關(guān)注度高的水體整治為重點,倒逼相關(guān)污染治理和生態(tài)保護工作。要牽住工業(yè)污染“牛鼻子”,加快工業(yè)污水整治;加快農(nóng)業(yè)面源污染整治,減少化肥使用,規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖;加快建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施,確保正常運行;保護修復水生態(tài)系統(tǒng),進一步保護修復濕地,保障河流生態(tài)基本流量等。
“要加大水質(zhì)改善在政府政績考核中的權(quán)重,同時強化執(zhí)法督察、流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技支撐等。”馬軍表示,要像治理大氣一樣治理水,落實各項措施,確保2020年地表水達到或好于Ⅲ類水體比例70%的目標任務如期完成。(記者 寇江澤)
(原標題:完成硬指標 還得加把勁)
轉(zhuǎn)自:人民日報
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