農(nóng)村學前教育：不可忽視的“最短板”

　　進入新世紀以來，國家高度重視學前教育事業(yè)發(fā)展，學前教育事業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出，到2020年“基本普及學前教育”的發(fā)展目標，同時指出要“重點發(fā)展農(nóng)村學前教育”。

　　從現(xiàn)階段我國教育整體發(fā)展情況來看，學前教育仍然是教育現(xiàn)代化發(fā)展進程中的最薄弱環(huán)節(jié)，特別是在農(nóng)村貧困地區(qū)，學前教育是教育均衡發(fā)展中的“最短板”。普惠性幼兒園數(shù)量缺口大，幼兒園“大班額”現(xiàn)象普遍，教師隊伍建設(shè)及保教質(zhì)量等相對滯后，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學前教育普及程度及教學質(zhì)量整體偏低。

　　學前教育領(lǐng)域不可忽視，教育扶貧，要努力讓貧困地區(qū)的幼兒“有園上”，更要為貧困地區(qū)的幼兒提供有質(zhì)量的學前教育。

　　給孩子們帶來美好未來，農(nóng)村學前教育需要突破困境。 光明圖片

　　數(shù)量不足，幼兒“入園難”

　　兩期“三年行動計劃”實施過后，我國農(nóng)村學前教育事業(yè)得到快速發(fā)展。截至2015年，全國農(nóng)村幼兒園園數(shù)為77260所，較上一年增長4677所，增長率為6.44%。幼兒園班數(shù)也由過去五年的負增長，轉(zhuǎn)為增長10308個。但是，從幼兒實際入園情況來看，仍有相當數(shù)量的農(nóng)村幼兒無園可上，沒有接受正規(guī)科學的學前教育。2015年，我國學前三年毛入園率已達到75%，其中城市地區(qū)已接近100%，而農(nóng)村地區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村）大約只有60%左右?？h鎮(zhèn)與農(nóng)村的入園人數(shù)增長速度也與城市存在較大差距：2014-2015年，城市入園（班）人數(shù)增長率為3.13%，而縣城和農(nóng)村只有0.23%。從實際情況來看，很多貧困村沒有設(shè)置符合國家要求的學前教育機構(gòu)，適齡幼兒只能被送到非正規(guī)的托管場所，或留在家里接受隔代教養(yǎng)，進入幼兒園接受正規(guī)的學前教育存在很大困難?？梢?，目前農(nóng)村學前教育承載力依然不足，幼兒園覆蓋率不夠，辦園規(guī)模無法滿足幼兒就近入園的需要，農(nóng)村幼兒“入園難”問題依然存在，亟待解決。與此同時，需要注意的是全國學前毛入園率的增長速度出現(xiàn)整體放緩。2014-2015年的數(shù)據(jù)表明，與過去幾年相比，雖然入園率不斷提高，但年均增長率下降幅度較大。以縣鎮(zhèn)和農(nóng)村為例，2010-2014年入園（班）人數(shù)平均增長率為0.66%，而2014-2015年增長率則降至0.23%。增長速度放緩，說明擴大農(nóng)村學前教育資源進入了困難時期，解決幼兒“入園難”的任務(wù)十分艱巨。

　　質(zhì)量不高，幼兒“發(fā)展難”

　　推進“基本普及學前教育”進程中，農(nóng)村地區(qū)幼兒園雖覆蓋率有所增加，但辦園質(zhì)量卻整體偏低。

　　突出表現(xiàn)為班級規(guī)模大、園所環(huán)境差、教師專業(yè)能力弱等問題。首先，生師比超標，“大班額”、“超大班額”現(xiàn)象普遍存在。2015年，全國縣鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園幼兒與專任教師平均比例為20.8∶1，幼兒與教職工的比例為12.7∶1，遠超國家標準。在一些貧困程度較高的農(nóng)村地區(qū)，幼兒園“大班額”現(xiàn)象更為突出，60-70人的班級較為常見，個別班級甚至達到160-180人。

　　其次，室內(nèi)外環(huán)境及衛(wèi)生較差，玩教具投放不足。很多農(nóng)村幼兒園園舍破舊、基礎(chǔ)設(shè)施落后，教室采光、桌椅、玩具架、盥洗和如廁用具以及整體衛(wèi)生狀況等都普遍較差。室內(nèi)玩教具配備不足，且自制玩具較少，圖書數(shù)量和種類少，戶外體育活動器械極其缺乏，沙地、水池、種植園地更是極為少見。

　　再次，教師專業(yè)能力弱，班級管理和課程安排“小學化”。農(nóng)村幼兒教師的來源和學科專業(yè)相對復(fù)雜，一部分教師并非學前教育專業(yè)出身，沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)訓練，特別是在作息制度安排、教學活動設(shè)計與實施等方面的專業(yè)性明顯不足，嚴重影響教學質(zhì)量。

　　基本的教育環(huán)境和良好的教師關(guān)懷是幼兒身心健康發(fā)展的必要條件。在貧困農(nóng)村地區(qū)，低質(zhì)量的學前教育使幼兒的學習品質(zhì)得不到培養(yǎng)，自理能力、認知能力、社會適應(yīng)、情緒情感等方面也很難獲得良好發(fā)展，不僅阻礙了幼兒當下的學習與成長，更會影響其后繼發(fā)展。

　　三條路徑：助力農(nóng)村學前教育發(fā)展

　　繼續(xù)加大學前教育投入力度，增加辦園數(shù)量，提高辦園質(zhì)量。首先，繼續(xù)加大政府支持力度，提高農(nóng)村幼兒園覆蓋率。各級政府要加大對農(nóng)村學前教育的投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，從政策上支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，逐步解決農(nóng)村普惠性學前教育資源短缺問題。學前教育資金投入應(yīng)向貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，重點支持中西部地區(qū)擴大學前教育資源，重點關(guān)照村屯層面的幼兒園發(fā)展。依托小學改造或新建幼兒園，增加學前教育機構(gòu)數(shù)量，科學規(guī)劃，合理布局，最大程度保障幼兒“就近入園”。其次，多渠道籌措資金，提升農(nóng)村幼兒園保教條件。在政府投入基礎(chǔ)上，廣泛動員社會力量支持農(nóng)村學前教育發(fā)展。重點改善農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和室內(nèi)外環(huán)境，為幼兒的在園生活提供基本保障。添置必要的學教玩具，利用本地資源優(yōu)勢，增加自制戶外體育活動材料，使戶外環(huán)境更具特色。保證室內(nèi)環(huán)境干凈整潔，注重幼兒飲水、用餐等衛(wèi)生安全?？茖W創(chuàng)設(shè)區(qū)域環(huán)境，利用教師和幼兒的手工作品優(yōu)化墻面布置，為幼兒提供溫馨的環(huán)境和氛圍。加強幼兒園信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高幼兒園網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，為接入優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源提供保障。

　　補充師資隊伍的數(shù)量缺口，提高教師的專業(yè)素質(zhì)。首先，提高教師待遇，多渠道增加優(yōu)質(zhì)師資。吸引和留住優(yōu)秀教師在農(nóng)村幼兒園任教，需切實提高幼兒園教師的工資待遇，確保崗位工資、績效工資正常發(fā)放，將幼兒園教師納入鄉(xiāng)村教師生活補貼范圍，保障在編教師與公辦中小學教師享受同等待遇，保障非公辦教師的工資待遇和基本權(quán)益。努力幫助教師解決住房、婚戀等生活問題。積極落實農(nóng)村幼兒園教師編制、職稱等問題，制定合理的園內(nèi)崗位晉升制度，根據(jù)就職年限制定相應(yīng)的獎補辦法。其次，面向各級各類師范院校畢業(yè)生、有志向從事學前教育的綜合性高等院校畢業(yè)生招考、培訓，積極引導小學富余師資轉(zhuǎn)崗任教，以多渠道填補農(nóng)村幼兒園師資缺口。最后，加強職前職后培訓，全面提升農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)。農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)來源復(fù)雜，很多教師沒有接受過系統(tǒng)的學前教育教師培訓，專業(yè)理論匱乏，專業(yè)技能薄弱。應(yīng)想方設(shè)法為教師創(chuàng)造參加培訓的機會，選派教師參加“國培計劃”、“省培計劃”，組織教師到優(yōu)質(zhì)中心幼兒園交流學習，定期開展幼兒園園本教研活動，適當聘請專家或資深教師到幼兒園指導、培訓。應(yīng)全方位提升農(nóng)村幼兒園教師的專業(yè)能力，重視師德師風建設(shè)，提升專任教師和保育員的保教意識，培養(yǎng)教師組織教學活動的能力、班級環(huán)境創(chuàng)設(shè)的能力、利用信息化學習和教學的能力。防止出現(xiàn)“小學化”傾向，為幼兒提供高質(zhì)量的學前教育。

　　加大學前教育資助力度，不讓一個兒童因家庭經(jīng)濟困難而失學。近年來，中央有關(guān)部門密集出臺了一系列相關(guān)資助政策措施，基本已建立起覆蓋幼兒園、義務(wù)教育學校、普通高中、職業(yè)學校、高等學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。然而，與其他各級各類教育相比，針對學前教育的資助力度仍然不夠，建立學前教育資助政策體系十分必要。應(yīng)進一步加大地方財政資助力度，擴大資助范圍，提高資助比例和資助標準，優(yōu)先資助建檔立卡家庭的幼兒接受免費學前教育。在“貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃”的基礎(chǔ)上，進一步向?qū)W前教育階段推進，推行落實“貧困地區(qū)學前教育營養(yǎng)改善計劃”。同時，積極引導和鼓勵社會團體、企事業(yè)單位及個人以多種形式捐助農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠學前教育。

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