企業(yè)競爭加劇、行業(yè)內(nèi)耗嚴重 資本漩渦下的在線教育，如何加強監(jiān)管？

　　2020年10月18日，有家長到在線教育機構(gòu)優(yōu)勝教育北京總部辦理學費退費時，發(fā)現(xiàn)其總部已經(jīng)人去樓空。11月15日，優(yōu)勝教育承認公司資金鏈斷裂，但多地已開展補償，初步統(tǒng)計補償2萬余人9000余萬元。圖為北京一處優(yōu)勝教育的培訓中心大門緊閉，內(nèi)部已經(jīng)搬空。（圖片來源：人民視覺）

　　寒假將至，猿輔導、作業(yè)幫等在線教育平臺又活躍起來。微信朋友圈、抖音、電視廣告、地鐵站、公交站、樓宇電梯廣告……學齡孩子家長目光所及之處，基礎(chǔ)教育在線平臺的廣告一個也不放過。

　　其融資大戰(zhàn)也再度升級。2020年12月下旬，猿輔導獲3億美元融資。作業(yè)幫緊隨其后，宣布完成E+輪超16億美元融資。然而，今年元旦期間，因過去三年“沒有融過一筆大錢”，在線教育領(lǐng)域的明星企業(yè)學霸君在奔跑8年之后卻宣布倒下。

　　資本的力量給在線教育帶來了怎樣的影響？對于這一蓬勃興起的行業(yè)，相關(guān)部門監(jiān)管是否跟上？如何確保在線教育體現(xiàn)黨和國家的教育方針？教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負責人表示，將進一步聯(lián)合相關(guān)部門，不斷完善監(jiān)管體系，采取更為有力的措施，解決各方關(guān)切的問題，推動線上培訓規(guī)范發(fā)展。

　　在線教育已成繼電商、游戲之后主流平臺的第三大廣告主

　　在線教育領(lǐng)域的廣告有多密？有網(wǎng)友描述：“一個公交車站有四個廣告牌，其中三個是在線教育的，時不時還會有貼著在線教育廣告的公交車駛過這個站臺?！?/p>

　　幾乎所有的熱門綜藝，都有在線教育廣告的身影。《幸福三重奏》能看到斑馬AI課的廣告，《向往的生活》能看到作業(yè)幫的冠名，《極限挑戰(zhàn)》會跳出高途課堂的“名師在線”，《經(jīng)典詠流傳》能看到學而思網(wǎng)校。

　　在歲末年初的跨年晚會上，在線教育平臺也在上演“廣告大戰(zhàn)”。央視主持人多次口播猿輔導旗下斑馬AI課的廣告。湖南衛(wèi)視播放了作業(yè)幫的廣告歌曲。題拍拍是B站晚會的唯一教育行業(yè)贊助商。

　　不光密集，廣告中課程的優(yōu)惠力度也一個比一個勁爆：“學而思網(wǎng)校，20塊錢語文13課時，數(shù)學13課時，再加上包郵的教輔材料”“作業(yè)幫直播課，49元33節(jié)課，讓孩子寒假輕松拉開語數(shù)距離”“高途課堂19元20節(jié)課，得到價值499元的數(shù)學+物理+語文+英語4科清北名師直播課”……

　　有數(shù)據(jù)顯示，2020年前9個月，猿輔導、作業(yè)幫、學而思網(wǎng)校三家在廣告和銷售方面的投放總額約達55億元，是2019年同期的兩倍以上?！盀榱藫寠Z流量和迅速擴大用戶規(guī)模，在線教育推出大量低價課程，已成為繼電商、游戲之后，主流平臺的第三大廣告主?！睆V東省政府教育督導室常務副主任方樹生說。

　　疫情為在線教育行業(yè)按下“快進鍵”，2020年我國在線教育行業(yè)用戶規(guī)模達4.23億，市場規(guī)模預計突破5000億元

　　近年來，我國在線教育行業(yè)發(fā)展迅猛。數(shù)據(jù)顯示，用戶規(guī)模從2016年1.04億增長到2020年4.23億，市場規(guī)模從2016年2218億擴大到2020年預計5000億元。

　　廣東省政府教育督導室工作人員張志立分析了在線教育的幾大優(yōu)勢：通過人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，以及超大規(guī)模題庫、智能備課、互動直播、線上測評、輔導老師工作臺等系統(tǒng)平臺的集成應用，讓教、學、測、練、評全鏈條數(shù)字化改造成為現(xiàn)實，減輕了學校教學和家長輔導負擔；突破空間限制，學員足不出戶就能上課，學習時間可控，可讓優(yōu)質(zhì)教育資源普惠；受惠于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模效應，同類產(chǎn)品中在線教育課程價格比線下形式更便宜，AI課、視頻課的引入拉低了優(yōu)質(zhì)課程資源的成本。

　　疫情期間，因無法將學生集中在同一線下場地學習，線上教育成為確保“停課不停學”的重要途徑。與此同時，疫情也為原本快速發(fā)展的在線教育行業(yè)按下了“快進鍵”。

　　“之前都是上線下培訓班，對線上培訓有顧慮。疫情期間孩子一直在家，家長群沒少討論哪家網(wǎng)課好，我也報名試了試?！北本┦忻褡Ｏ壬f，孩子對網(wǎng)課還算適應，又省了接送，“如果質(zhì)量有保證，以后還會選擇線上培訓”。

　　方樹生分析，疫情期間，直播技術(shù)得到了廣泛應用和推廣，公辦學校和線下機構(gòu)紛紛走向線上。同時，“停課不停學”浪潮，進一步提升了市場對在線教育的認知和接受度，并且?guī)椭诰€教育機構(gòu)加快了下沉到三四線城市拓展業(yè)務的步伐。

　　大型在線教育公司背景：互聯(lián)網(wǎng)人自主發(fā)起、線下培訓機構(gòu)增加線上業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)巨頭跟風投入

　　都是什么人在辦在線教育？

　　方樹生介紹，目前大型在線教育公司的背景主要有三個方面：一是互聯(lián)網(wǎng)人自主發(fā)起。2011-2020年是以移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟發(fā)展黃金十年，教育領(lǐng)域也是互聯(lián)網(wǎng)+的重要領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)公司特別是從事相關(guān)板塊業(yè)務的互聯(lián)網(wǎng)人，以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式開創(chuàng)在線教育的先河，作業(yè)幫、猿輔導、網(wǎng)易有道均屬此類公司。二是線下培訓機構(gòu)增加線上業(yè)務。如新東方、好未來，都是傳統(tǒng)的線下校外培訓機構(gòu)，隨著線上教育行業(yè)的蓬勃發(fā)展，這些機構(gòu)開始重視并開設線上業(yè)務。三是互聯(lián)網(wǎng)巨頭跟風投入。隨著在線教育逐漸成為風口并得到資本認可，騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也都開始重視在線教育，紛紛推出騰訊課堂、企鵝輔導等。

　　“第一類在線教育公司的創(chuàng)始人（包括聯(lián)合創(chuàng)始人）主要是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、運營和技術(shù)人才，在此基礎(chǔ)上吸收職業(yè)經(jīng)理人、融資、財務、人力等人才加入高管。二三類教育公司的高管基本由職業(yè)經(jīng)理人組成。”張志立說。

　　張志立介紹，在線教育公司的老師有兩種：一是主講老師，來源主要依靠外聘和自主培養(yǎng)。主講老師是在線教育公司授課體系中的關(guān)鍵，大多具有專業(yè)背景。二是輔導老師，以大學畢業(yè)生為主，負責督促學生上課、跟蹤學生上課效果、輔導學生完成課后作業(yè)等。

　　“在線教育的興起源自于技術(shù)，發(fā)展借助于資本，教學依賴于教育者。簡單地說，互聯(lián)網(wǎng)人是發(fā)起者，資本是助推劑，專業(yè)教育者是指導者和從業(yè)者?！睆堉玖⒄f。

　　資本助推之下，企業(yè)競爭加劇、行業(yè)內(nèi)耗嚴重

　　源源不斷的熱錢正在涌入在線教育行業(yè)。2020年，作業(yè)幫對外披露2輪融資總額達23.5億美元；猿輔導對外披露3筆融資，總額超35億美元。據(jù)統(tǒng)計，2020年，中國基礎(chǔ)教育在線行業(yè)融資額超過500億元，這一數(shù)字超過了行業(yè)此前十年融資總和。

　　“教育行業(yè)本身是一個發(fā)展相對較慢的行業(yè)，資本的力量能推動整個教育行業(yè)包括在線教育的快速迭代，資本的助推可以迅速做大線上教育培訓規(guī)模，但同時也將在線教育行業(yè)推向了企業(yè)競爭加劇、獲客成本高企、行業(yè)內(nèi)耗嚴重的困境?！狈綐渖f。

　　“當前校外線上培訓機構(gòu)普遍通過融資進行資本運營，但過于逐利，一些線上培訓機構(gòu)為了獲取客源，不把錢用在提高服務質(zhì)量的刀刃上，而在各大媒體上鋪天蓋地做廣告，營造所有孩子都需要參加培訓的氛圍，加重家長的焦慮。還有一些線上培訓機構(gòu)為了占領(lǐng)行業(yè)主導權(quán)，惡意降低收費以賠錢的模式運營，擠垮中小機構(gòu)造成行業(yè)發(fā)展不平衡的同時，自身也面臨經(jīng)營風險，一旦融資跟不上資金鏈斷裂，企業(yè)可能迅速倒閉，造成群眾預收費無法退回，比如近期非正常停業(yè)的‘學霸君’‘優(yōu)勝教育’等，損害了群眾的利益?！苯逃炕A(chǔ)教育司有關(guān)負責人告訴記者。

　　北京師范大學教授、互聯(lián)網(wǎng)教育智能技術(shù)及應用國家工程實驗室主任、智慧學習研究院院長黃榮懷指出，資本大規(guī)模介入在線教育引發(fā)了一系列新的問題：一是大規(guī)模預收學費造成家庭財產(chǎn)安全隱患；二是部分在線教育產(chǎn)品和平臺充斥大量廣告，還有的存在誘導消費、游戲等內(nèi)容入口或鏈接；三是不斷融資燒錢、低價獲客的經(jīng)營策略，使在線課程的師資水準、教學質(zhì)量和學習服務難以得到保證；四是部分“搶跑學習”“超前教育”內(nèi)容不符合兒童發(fā)展規(guī)律；五是部分在線教育產(chǎn)品存在隱私泄露和數(shù)據(jù)安全問題。

　　“由于資本的助推，在這種完全互聯(lián)網(wǎng)化的營銷模式席卷下，在線教育存在偏離教育規(guī)律本身的可能，不是靠課程品質(zhì)、教學效果等獲得市場的選擇和青睞，而是被資本逐步主導和影響?！狈綐渖赋?，對于在線教育來說，在線只是手段，核心還是教書育人、啟迪智慧。在線教育行業(yè)需要滿足的終究是人們對優(yōu)質(zhì)教育的需求，只有最大化成就用戶的企業(yè)，才能最終獲得市場認可。

　　黃榮懷認為，教育、市場監(jiān)管等部門要加強聯(lián)動，加強對在線教育行業(yè)健康發(fā)展的指導和調(diào)控，防止無序的資本廝殺，鼓勵指導在線教育回歸教育本身。

　　教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)負責人表示，針對當前比較突出的虛假宣傳、定價高、退費難、卷錢跑路、盲目擴張等問題，在教育部門加強監(jiān)管的同時，還需要有關(guān)主管部門聯(lián)動，加強對資本市場的管控，加強對輿論氛圍的引導，推動線上培訓機構(gòu)合法合規(guī)有序經(jīng)營。

　　在線教育監(jiān)管面臨培訓內(nèi)容核查難、培訓預收費監(jiān)管難等現(xiàn)實問題

　　在線教育是蓬勃興起的新興產(chǎn)業(yè)，在線教育監(jiān)管是全新課題。

　　2019年5月，廣東省教育廳會同網(wǎng)信、公安、通信管理等部門在全國率先啟動在線教育產(chǎn)品內(nèi)容審查項目，印發(fā)管理暫行辦法，對面向全省中小學生的所有學習類移動應用程序納入前置審查范圍，審查通過的列入白名單，未通過的不得選用。

　　2019年7月，教育部聯(lián)合相關(guān)部門出臺了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》，對學科類校外線上培訓的排查整改、備案審查、監(jiān)管機制等提出明確要求，構(gòu)建了校外線上培訓的基本管理制度體系。按照《意見》要求，教育部指導省級教育行政部門結(jié)合本地實際，重點對培訓機構(gòu)、培訓內(nèi)容和培訓人員等進行備案審查。各省份還緊盯內(nèi)容健康、時長適宜、師資合格、信息安全、經(jīng)營規(guī)范等重點，對已有的校外線上培訓進行全面排查整改，截至2020年6月底完成了2019年首批排查機構(gòu)的整改工作。

　　不過，校外線上培訓內(nèi)容核查困難，仍然是監(jiān)管的難題之一。教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)負責人介紹，培訓機構(gòu)主要采用的是自編材料，許多英語培訓機構(gòu)使用境外教材，雖然各地教育部門加強對培訓內(nèi)容的備案審核，但容易出現(xiàn)講的內(nèi)容與備案內(nèi)容兩張皮的現(xiàn)象。如果學生家長不舉報，監(jiān)管部門很難發(fā)現(xiàn)。一對一的課程監(jiān)管難度更大，尤其是部分英語類線上機構(gòu)，外籍教師身處國外，目前還沒有對在線國際用工監(jiān)管的政策，教育部門缺乏有效監(jiān)管手段。亟待相關(guān)部門進一步完善相關(guān)政策，并加強對線上培訓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管。

　　培訓預收費監(jiān)管困難，是監(jiān)管的又一難題。盡管國家明確面向中小學生的培訓機構(gòu)不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用（按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用），但受經(jīng)濟利益驅(qū)使，一些機構(gòu)仍通過打折、返現(xiàn)等方式，誘導家長超期交費。如果群眾不舉報，教育部門很難及時發(fā)現(xiàn)培訓機構(gòu)的違規(guī)收費問題?！芭嘤枡C構(gòu)作為市場主體，教育行政部門無權(quán)對其資金使用進行監(jiān)管，無法對其經(jīng)營狀況作出有效判斷，待機構(gòu)‘跑路’或停業(yè)后，相關(guān)部門再介入為時已晚。”教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)負責人說。

　　加強引導和監(jiān)管，督促校外線上培訓機構(gòu)更好落實黨和國家的教育方針

　　教育是國之大計、黨之大計。如何確保校外培訓機構(gòu)提供的在線教育也能體現(xiàn)黨和國家的教育方針？方樹生認為，應當加強教育引導，幫助在線教育行業(yè)熟悉黨和國家的教育方針、素質(zhì)教育的要求，提高行業(yè)尤其是企業(yè)負責人、中層以上管理人員的教育素養(yǎng)，使其更好遵循教育規(guī)律；加強行業(yè)監(jiān)管，在頂層設計、過程監(jiān)管、執(zhí)法力量、行業(yè)自律等方面加大工作力度、給予更多引導、督促企業(yè)更好落實黨和國家的教育方針。

　　“建立健全在線教育的監(jiān)督監(jiān)管機制是十分必要的?！秉S榮懷指出，在線教育是一種教育形態(tài)，涉及到大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)都圍繞技術(shù)在教育中的應用開展了有針對性的研究，并且制定了相關(guān)法律法規(guī)。首先，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在教育領(lǐng)域的應用必須是合法合規(guī)的。其次要確保在線教育產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，要經(jīng)得起時間的考驗和教育實踐的檢驗。教育技術(shù)產(chǎn)品和服務需執(zhí)行嚴格的標準，并建立校園準入制度，避免某些應用和課程對青少年產(chǎn)生誤導，消除其負面影響。三是應用場景的規(guī)范，要對在線教育應用進行備案，否則網(wǎng)絡空間的不良信息很容易對青少年造成傷害。最后還要注意在線教育中的隱私保護和數(shù)據(jù)安全，這對保護師生權(quán)益，保障在線教育健康發(fā)展也非常重要。

　　教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)負責人表示，教育部門將持續(xù)強化日常監(jiān)管，繼續(xù)抓好線上機構(gòu)備案審查工作，通過嚴格審查把好入口關(guān)。動態(tài)更新黑白名單，建立監(jiān)督舉報平臺，廣泛接受各方監(jiān)督。嚴查嚴處培訓機構(gòu)違法違規(guī)行為，并通過多種渠道曝光，形成警示震懾，引導培訓機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。

　　線上教育監(jiān)管范圍廣、類型多、情況復雜，既有信息技術(shù)、校外培訓，又有意識形態(tài)、思想健康，同時涉及到企業(yè)管理、教育教學等諸多內(nèi)容，且牽涉的職能部門很多，亟須提高對治理工作艱巨性的認識，加強監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　“校外線上培訓市場規(guī)模大、從業(yè)人員多、學生群體龐大，任何相關(guān)的改革和政策調(diào)整都可能影響方方面面的利益訴求，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。當前一些地方對線上培訓治理工作的復雜性和艱巨性認識不足、重視不夠，需要各地黨委、政府高度重視，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部署各有關(guān)部門齊抓共管，穩(wěn)步推進治理和改革。”教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)負責人說。（記者 吳晶 韓亞棟）

　　轉(zhuǎn)自：中國紀檢監(jiān)察報 資本漩渦下的在線教育

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