2021年將著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時間:2021-01-18





2021年將著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場


讓中國市場更大更公平更開放


  近日,國家市場監(jiān)督管理總局局長張工指出,2021年是“十四五”開局之年,健全完善適應(yīng)成熟市場的監(jiān)管規(guī)則意義重大,新的一年要著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場。


  重點解決“準(zhǔn)營難”


  良好的營商環(huán)境是形成統(tǒng)一開放超大規(guī)模市場的必要條件。過去五年里,中國營商環(huán)境得到大幅改善,僅企業(yè)平均開辦時間一項,就從平均30多天壓縮到4天以內(nèi)。


  張工表示,“十四五”時期,商事制度改革將從解決市場主體“準(zhǔn)入難”進(jìn)入解決“準(zhǔn)營難”的攻關(guān)期。通過推進(jìn)以“兩張清單”“四類方式”為主要內(nèi)容的商事制度改革,為市場主體提供更加公正、透明、規(guī)范、便捷、可預(yù)期的營商環(huán)境。


  具體將有哪些舉措?


  ——將已在18個自貿(mào)試驗區(qū)成功試點的涉企經(jīng)營許可事項清單形成全國版清單,在全國統(tǒng)一復(fù)制推廣。


  ——適應(yīng)深化改革和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的需要,在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行更大力度的改革探索,形成新的“自貿(mào)試驗區(qū)版”清單。


  ——對納入清單管理的經(jīng)營許可事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)這四種方式分類推進(jìn)改革,推動實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項“清單之外無審批”“四類方式全覆蓋”。


  ——在全面實現(xiàn)全國各地“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上,加大推進(jìn)“跨省通辦”的力度,提高企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平,大力推廣電子證照跨層級、跨領(lǐng)域、多場景應(yīng)用,不斷提高企業(yè)開辦便利化水平。


  張工表示,市場監(jiān)管部門將把持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,作為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點,不斷增強(qiáng)中國市場吸引力。


  維護(hù)市場公平競爭


  維護(hù)市場公平競爭是促進(jìn)市場健康發(fā)展的重要舉措。張工表示,2020年,市場監(jiān)管總局密切關(guān)注市場發(fā)展新情況新問題,積極回應(yīng)社會強(qiáng)烈關(guān)切,把維護(hù)促進(jìn)市場公平競爭作為市場監(jiān)管重要著力點,不斷加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。


  張工介紹,市場監(jiān)管部門將圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”等重點任務(wù),切實履行好反壟斷和反不正當(dāng)競爭職責(zé)。具體來看,可以歸納為堅持“三個并重”:


  ——堅持依法規(guī)范和支持規(guī)范健康發(fā)展并重。支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,支持平臺經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展,平等對待所有市場主體,公平公正開展執(zhí)法,保障各類市場主體公平參與市場競爭。


  ——堅持治“果”和治“因”并重。對壟斷之“果”,依法加大監(jiān)管執(zhí)法力度。同時,更加注重源頭治“因”、過程治“因”。通過完善市場準(zhǔn)入制度,強(qiáng)化公平競爭審查,主動加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同監(jiān)管,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)調(diào),綜合施策形成合力,努力構(gòu)建有效有序競爭的市場格局。


  ——堅持監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重。既注重反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法實踐,又注重構(gòu)建維護(hù)公平競爭的長效機(jī)制。在加強(qiáng)執(zhí)法的同時,推動反壟斷法加快修訂,加快出臺平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法等方面規(guī)則。


  商務(wù)部研究院流通與消費所副研究員王巖表示,加強(qiáng)反壟斷有利于市場的健康發(fā)展。當(dāng)前還應(yīng)加大力度建立和完善反壟斷常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制?!疤貏e是要加大對達(dá)成并實施壟斷協(xié)議行為、濫用市場支配地位行為的查處力度,依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為,維護(hù)市場公平競爭?!蓖鯉r說。


  更高水平對外開放


  當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新發(fā)展階段,發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,努力建設(shè)具有全球影響力的世界市場,已成為構(gòu)筑中國經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局的重要基石。


  王巖表示,以高水平開放提升發(fā)展水平,以結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,有助于構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場?!爱?dāng)前實現(xiàn)更高水平擴(kuò)大開放,要落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,加速中國流通發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)要素引進(jìn),加大金融、保險、物流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度,逐步取消或者放寬境外投資者準(zhǔn)入限制,助力稀缺資源、生產(chǎn)要素和先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗引進(jìn),推動國內(nèi)流通水平提升?!蓖鯉r說。


  中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所首席研究員張茉楠認(rèn)為,持續(xù)推進(jìn)更高水平對外開放還應(yīng)推動國內(nèi)要素市場與全球要素市場實現(xiàn)規(guī)則對接。“要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,積極改革完善邊境措施,保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素,促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序高效流動,加速中國要素市場與全球要素市場的互聯(lián)互通。”張茉楠說。


  營造對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境也是高水平開放的重要舉措。“要加強(qiáng)外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,助力外商優(yōu)質(zhì)資源更好參與現(xiàn)代流通體系建設(shè)?!蓖鯉r說。(記者 孔德晨)


  轉(zhuǎn)自:人民日報海外版

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