以橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)為契機 進一步優(yōu)化大灣區(qū)營商環(huán)境

　　9月5日，中共中央、國務(wù)院正式公布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(下稱《總體方案》)，明確了橫琴粵澳深度合作區(qū)四大戰(zhàn)略定位：促進澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，黨的十九屆五中全會明確提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。廣東省緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，致力于打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎和高水平對外開放新高地。為實現(xiàn)對外開放戰(zhàn)略的新要求，培育參與國際競爭新優(yōu)勢，打造粵港澳合作新載體，橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)揮著“橋頭堡”引領(lǐng)作用。

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)是粵澳合作的前沿陣地，是珠海城市新中心和澳門城市西拓的重要交匯點，在推動珠海與澳門寬領(lǐng)域多層次多元化深度合作方面發(fā)揮著積極作用。2020年橫琴新增澳門企業(yè)數(shù)量大幅增長，已成為內(nèi)地澳企最集中區(qū)域。橫琴全年新增注冊澳門企業(yè)1395家，較2019年底增長67.47%，澳門企業(yè)總數(shù)已達3575家，約占全市澳企數(shù)量的53%?；洶暮献鳟a(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進，園區(qū)24個項目已開工，總投資已達792.7億元。截至2021年4月，在橫琴注冊和登記的澳資企業(yè)已超過4089戶，注冊資本(金)達1319.63億元?！秲?nèi)地和澳門特別行政區(qū)關(guān)于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的安排》第四議定書落地生效，粵澳合作發(fā)展基金享全國首單免稅待遇4000萬元。圍繞推進兩地規(guī)則制度銜接和生產(chǎn)要素便捷流動，橫琴新區(qū)推出一系列跨境創(chuàng)新舉措：推出澳門單牌車、涉稅費業(yè)務(wù)等237項行政審批服務(wù)事項線上跨境通辦，18家涉澳金融企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)入駐粵澳跨境金融合作示范區(qū)；不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新，537項政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)大灣區(qū)線上通辦，等等。

　　值得關(guān)注的是，在全球新冠疫情的影響下，澳門經(jīng)濟受到顯著沖擊和影響，各項經(jīng)濟指標(biāo)曾出現(xiàn)較大幅度下跌。據(jù)統(tǒng)計，2020年澳門GDP收縮56.3%，博彩服務(wù)出口、其他旅游服務(wù)出口分別下跌80.4%、73.4%，整體服務(wù)業(yè)出口額下跌74.9%。與此同時，當(dāng)年珠海市地區(qū)生產(chǎn)總值為3481.94億元，同比增長3.0%。珠海的城市經(jīng)濟活力競爭力、城市綜合經(jīng)濟競爭力分別上升至全國第5位、第24位，在《全球城市競爭力報告》中經(jīng)濟活力排名全球第39位。當(dāng)前，澳門完全可以善用“一國兩制”的制度優(yōu)勢加快融入粵港澳大灣區(qū)，借力橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，打通雙循環(huán)新節(jié)點，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

　　橫琴粵澳深度合作區(qū)正在實現(xiàn)兩地規(guī)劃深度對接、機制深度合作、規(guī)則深度銜接、產(chǎn)業(yè)深度聯(lián)動、城市深度融合。由于分屬不同關(guān)稅區(qū)域，粵澳市場互聯(lián)互通水平還有待進一步提升，仍需要大力促進大灣區(qū)各項生產(chǎn)要素的便捷流通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補發(fā)揮和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，合作區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動亟待增強，經(jīng)濟商業(yè)活動仍然遇到現(xiàn)有行政區(qū)域劃分帶來的挑戰(zhàn)。這需要建立大灣區(qū)共商共建共享的體制機制，將珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)打造為高水平對外開放區(qū)、“一國兩制”新實踐的重要平臺，建成更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟體制。

　　開放型經(jīng)濟本質(zhì)上要求權(quán)利與責(zé)任對等性、國際規(guī)則透明性、全球治理公平性。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，需要推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則、機制和制度型開放轉(zhuǎn)變。因此，若要充分發(fā)揮橫琴粵澳深度合作區(qū)的示范引領(lǐng)作用，就需要賦予合作區(qū)更大改革自主權(quán)，以制度創(chuàng)新為核心，持續(xù)深化首創(chuàng)性、差別化改革探索，加強改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣，充分發(fā)揮合作區(qū)作為改革開放試驗田的作用和功能。為充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)綜合優(yōu)勢，推動橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，構(gòu)建與國際接軌的高水平開放型經(jīng)濟新體制，需要推動珠海與澳門加快合作力度、合作廣度和融合深度，參照全球高水平開放經(jīng)濟形態(tài)和國際通行規(guī)則，對橫琴粵澳深度合作區(qū)現(xiàn)有體制機制實現(xiàn)新的突破，以政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新推動兩地體制機制融通， 探索更加有效的負(fù)面清單管理，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。因此，以合作區(qū)建設(shè)為契機，可以考慮從以下幾方面發(fā)力。

　　一是，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面，探索建立與澳門趨同、與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相適應(yīng)的制度和規(guī)則體系，加快推進粵澳合作產(chǎn)業(yè)園等一批示范性重大項目建設(shè)。

　　二是粵澳雙方要探索跨境社會政策合作機制創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新和制度融合，構(gòu)建粵港澳參與全球競合的平臺與機制。貫徹落實中央關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的部署，合作區(qū)主管部門圍繞法律架構(gòu)、合作機制、投融資平臺、重大項目，形成配套工作體制機制，組建橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)執(zhí)行機構(gòu)，系統(tǒng)推進規(guī)劃建設(shè)和管理運營。

　　三是推動橫琴粵澳深度合作區(qū)打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要支點，完善科技創(chuàng)新體制機制和科技成果轉(zhuǎn)化機制。加強產(chǎn)業(yè)共建、互聯(lián)互通，打造對國際人才、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等更具吸引力的制度環(huán)境，聚集全球高端要素資源，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和體驗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展。在開放中提升自主創(chuàng)新能力，形成一批突破性技術(shù)成果，建立具有國際核心競爭力的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵橫琴粵澳深度合作區(qū)持續(xù)開拓國際投資，構(gòu)建以創(chuàng)新為支撐的新經(jīng)濟體系，加快創(chuàng)新資源集聚，優(yōu)化促進區(qū)域科技創(chuàng)的營商環(huán)境。

　　轉(zhuǎn)自： 21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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