侯杰：點亮明亮的法治之光

他專業(yè)精通，被評為三門峽市煙草系統(tǒng)法律知識競賽“優(yōu)秀選手”，制作的處罰卷宗多次榮獲行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀案卷；他踏實苦干，曾榮獲三門峽市煙草系統(tǒng)“十佳員工”、全縣“行政執(zhí)法先進工作者”、煙草系統(tǒng)“先進工作者”，他有一個信念——用自己的青春和努力去恪守專賣執(zhí)法的初心和使命。

他就是河南省澠池縣煙草專賣局綜合管理員侯杰，在平凡的工作崗位上勤學苦練、勤勤懇懇，8年如一日，用辛勤的汗水踐行著自己的初心和諾言。

在“學”中篤定前行

2014年，侯杰進入澠池縣煙草專賣局工作，由于剛參加工作，對煙草專賣法律法規(guī)的理解和運用遠遠不夠，為了使自己快速進入工作崗位，23歲的他毅然又做回了“高考生”，一摞接著一摞翻材料，一本接一本“啃”專業(yè)書，勤學苦練，博聞強記。不到半年時間，他就將煙草專賣法律法規(guī)爛熟于心，并考取了煙草專賣管理師中級職稱，有了過硬的知識儲備，同事們時常稱他為煙草專賣法“活字典”。

惟變所出，萬變不從。2017年，侯杰從案件審理崗轉到了綜合管理崗，面對更廣闊的綜合領域，他迅速調(diào)整狀態(tài)，主動學習、積極思考，促使自己知識儲備擴容、能力升級，撰寫4000多字的《淺談實現(xiàn)高素質(zhì)專賣執(zhí)法隊伍建設的思考》論文，榮獲河南省煙草學會三等獎。

在“干”中矢志創(chuàng)新

“小侯同志有想法，敢創(chuàng)新，為人踏實”。提到侯杰，澠池縣煙草專賣局專賣管理科負責人這樣評價到。

專賣管理的基礎在于依法行政，執(zhí)法為民、文明規(guī)范。如何運用好執(zhí)法權限、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，促使煙草專賣行政管理手段更加規(guī)范、高效？一直是盤亙在侯杰腦海中的課題。

在他看來，規(guī)范高效的執(zhí)法模式除了制度約束，還要從當前專賣執(zhí)法過程中存在的突出問題入手，以問題為導向，通過“理念優(yōu)、水平高、方式新、效果好”四個目標環(huán)環(huán)相扣，構建一套權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法新體制。

基于實際進行深入思考后，白天他走訪一線，面對面、心連心的向零售戶征集意見，晚上就在網(wǎng)上查閱相關資料總結先進地市的亮點經(jīng)驗，終于他結合澠池煙草實際創(chuàng)新提出了“六室一廳一庫”（即：行政執(zhí)法接待室、調(diào)解室、指導室、培訓室、黨員室、聽證室、政務服務大廳及卷煙罰沒倉庫）的基層法治設想，并在實際中得以運用。同時，為秉承“執(zhí)法為民、文明規(guī)范”的服務理念，他和同事們一起探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，創(chuàng)新開展“云端式”普法，即：三微一網(wǎng)（微博、微信、微視頻、政務內(nèi)網(wǎng)）和“訂單式”普法；梳理規(guī)范了行政執(zhí)法權責清單、輕微行為依法免處罰清單、行政管理相對人法律風險清單、行政執(zhí)法違法風險清單等相關內(nèi)容，率先在全縣成立了由稽查員、商戶、司法部門組成的調(diào)解小組，打造了一支專業(yè)化與社會化相結合的調(diào)解隊伍。2017年，澠池縣煙草專賣局榮獲“全省服務型行政執(zhí)法示范點”。

在“創(chuàng)”中奮楫爭先

2019年，澠池縣煙草專賣局被推薦確定為全省依法行政示范創(chuàng)建單位，這既是對澠池縣煙草專賣局的一種肯定，但也是一種挑戰(zhàn)和壓力。作為主要負責這項工作的一員，侯杰便和同事們一道按照創(chuàng)建標準要求，積極探索，付出了艱辛努力，在創(chuàng)建過程中積極向先進單位“取經(jīng)”，并結合澠池煙草實際開拓創(chuàng)新，提出要在“執(zhí)法規(guī)范、卷宗歸檔、規(guī)范隊伍、許可證管理”四個方面發(fā)力，拓展依法行政的途徑。

在執(zhí)法規(guī)范方面，他牽頭編制了《澠池縣煙草專賣局行政執(zhí)法工作規(guī)范》，重點推進“五個規(guī)范”建設，即：執(zhí)法依據(jù)規(guī)范、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法用語規(guī)范和執(zhí)法責任規(guī)范。

在卷宗歸檔方面，他牽頭建立了案卷歸檔定期評查通報制度，將卷宗質(zhì)量的考核納入案件質(zhì)量考評體系，要求堅持做到“四不歸”，即填寫不完整不歸檔、填寫不準確不歸檔、裝訂不規(guī)范不歸檔、評查不合格不歸檔，筑牢案卷歸檔關。

在隊伍建設方面，他牽頭引入“執(zhí)法相對人監(jiān)督評議執(zhí)法人員”機制，邀請服務對象代表對執(zhí)法人員在“德能勤績廉”五個方面進行綜合打分，并將結果作為績效考核和執(zhí)法質(zhì)量的重要依據(jù)。

在許可證管理方面，他牽頭實行證件“前、后”雙向監(jiān)管。頒證前，重點核查零售點合理布局和硬件設施配套，頒證后注重動態(tài)監(jiān)管，對零售戶持證經(jīng)營情況、亮證經(jīng)營情況進行監(jiān)督管理，嚴厲打擊證照不符、有證無照等違法行為。

2020年初，澠池縣煙草專賣局被河南省人民政府評為“全省依法行政示范單位”榮譽稱號，侯杰也多次在河南省煙草職工培訓中心向全省煙草系統(tǒng)法規(guī)隊伍講述亮點經(jīng)驗介紹，在此期間，市司法部門先后4次到澠池縣局進行調(diào)研指導，將澠池縣煙草專賣局作為三門峽市標兵單位進行推廣，先后有濟源市政府、鄭州市煙草專賣局等20余家行業(yè)內(nèi)外單位前來學習交流，侯杰也從同事們口中的“小侯同學”變?yōu)椤靶『罾蠋煛薄?/p>

從“全省服務型行政執(zhí)法示范點”，到“河南省行政執(zhí)法責任制示范點”，再到“第二批河南省依法行政示范單位”……敢做善成、守正創(chuàng)新，這不只是對侯杰的一種概括，更是對一群像他一樣敢于創(chuàng)新、勇于爭先員工的寫照，是他們，在推進煙草高質(zhì)量發(fā)展的大道上奮勇前行。（徐鑫）

轉自：中國報訊網(wǎng)

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