新時代知識產權強國建設的政策綱領和行動指南

　　近日，中共中央、國務院印發(fā)《知識產權強國建設綱要（2021—2035）》（以下簡稱《綱要》），提出了“建設中國特色、世界水平的知識產權強國”的總體要求，對現在以及未來一段時期知識產權制度建設和事業(yè)進步作出了整體安排，是一份具有發(fā)展目標指引、實施路徑規(guī)劃和主要任務部署的綱領性文件，對建設創(chuàng)新型國家和社會主義現代化強國具有特別重要的意義。

　　一、以習近平法治思想和新發(fā)展理念為理論基礎

　　《綱要》強調以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將“法治保障、嚴格保護”作為建設知識產權強國的工作原則之一。可以認為，習近平法治思想和新發(fā)展理念為《綱要》的制定和實施提供了重要的理論基石和思想引領。

　　法治思想是知識產權強國建設理論的核心范疇，習近平法治思想是一整套包括法治指導方針、法治本質特征、法治價值構成、法治基本原則以及法治推進方式等內容在內的法治理論體系。知識產權在某種意義上是一項法律制度，是現代化國家制度文明的法律構成。建設知識產權強國，事關國家現代化治理和法律現代化發(fā)展，當以習近平法治思想為基本遵循。新發(fā)展理念是知識產權強國建設理論的目標范疇。新發(fā)展理念是對我國改革開放以來發(fā)展思想和實踐以及國際先進經驗和理論的重大突破，其要義是“以人民為中心的發(fā)展思想”“以創(chuàng)新為首要的全面發(fā)展理念”。知識產權是“創(chuàng)新之法”和“產業(yè)之法”，即具有制度創(chuàng)新的本質屬性和知識創(chuàng)新的價值目標，因此，我們應以新發(fā)展理念為根本指引，以此保證知識產權強國建設的正確方向。

　　二、以中國特色、世界水平的知識產權強國為建設目標

　　知識產權強國既是法治化國家，也是創(chuàng)新型國家，知識產權“制度完善、保護嚴格、運行高效、服務便捷、文化自覺、開放共贏”，是社會主義現代化強國建成的基本要素和重要表征。我國知識產權強國建設進程與全面建設現代化國家的總體進程是一致的?！毒V要》提出“兩步走”的發(fā)展目標：到2025年，“知識產權強國建設取得明顯成效”，《綱要》提出了一系列可實施、可評價的預期性指標，涉及到“核心專利、知名品牌、精品版權的高質量創(chuàng)造”、產業(yè)化、商品化、資本化“高效益運用”和嚴格性、有效性的“高水平保護”，到2035年，“我國知識產權綜合競爭力躋身世界前列”?！毒V要》以基本建成知識產權強國為目標，在“制度系統完備”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展”“文化自覺養(yǎng)成”“參與全球治理”等方面都提出了具體構想。

　　總體說來，知識產權強國的中國建設，應以全面推進依法治國和全面建設社會主義現代化強國為指引，圍繞本國發(fā)展大局，根據戰(zhàn)略布局的自身方位，發(fā)揮知識產權在法治建設和創(chuàng)新發(fā)展中的支持性、保障性和基礎性的制度功用。

　　三、以現代化治理和現代化發(fā)展為重點任務

　　《綱要》圍繞全面提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，提出了知識產權現代化治理和知識產權發(fā)展的重點任務。一方面從適應國家現代化進程出發(fā)，積極推進知識產權領域改革和改進，促進“在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應，取得總體效果”；另一方面以推動高質量發(fā)展為主題，“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局”。

　　1.知識產權制度規(guī)范建設。面向社會主義現代化要求，《綱要》提出構建門類齊全、結構嚴密、內外協調的法律體系；構建職責統一、科學規(guī)范、服務優(yōu)良的管理體制；構建公正合理、評估科學的政策體系；構建響應及時、保護合理的新興領域和特定領域的知識產權規(guī)劃體系，上述制度建設涉及法律、政策以及體制、機制等各個方面，是知識產權強國建設以及治理運行的制度基礎。

　　2.知識產權保護體系建設。以支持國際一流營商環(huán)境為需求，《綱要》提出健全公正高效、管轄科學、權界清晰、系統完備的司法保護體制；健全便捷高效、嚴格公正、公開透明的行政保護體系；健全統一領導、銜接順暢、快速高效的協同保護格局。上述體系構成，以知識產權保護為重點，構建了知識產權法律實施體制和機制，為知識產權強國建設提供了有效性、協調性和權威性的法治運行方式。

　　3.知識產權市場運行機制建設。以激勵創(chuàng)新發(fā)展為價值目標，《綱要》提出完善以企業(yè)為主體，市場為導向的高質量創(chuàng)造機制；健全運行高效順暢、價值充分實現的運用機制；建立規(guī)范有序、充滿活力的市場化運營機制。上述市場運行機制，在經濟社會發(fā)展中，表現為知識產權運行要素的績效要求，是影響知識產權強國建設目標實現的重要節(jié)點。

　　4.知識產權公共服務體系建設。從便民利民的理念出發(fā)，《綱要》提出加強覆蓋全面、服務規(guī)范、智能高效的公共服務供給；加強公共服務標準化、規(guī)范化、網絡化建設；建立數據標準、資源整合、利用高效的信息服務模式。上述體系建構，是政府職能轉化和治理能力提升的現代化表現，對知識產權強國建設具有重要的意義。

　　5.知識產權人文社會環(huán)境建設。以促進高質量發(fā)展的文化建設為指引，《綱要》提出塑造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的知識產權文化理念；構建內容新穎、形式多樣、融合發(fā)展的知識產權文化傳播矩陣；營造更加開放、更加積極、更有活力的知識產權人才發(fā)展環(huán)境。上述人文社會環(huán)境建設，對知識產權制度現代化具有基礎性、長遠性、支撐性的重要意義，是知識產權強國建設目標實現的重要構成。

　　6.深度參與全球知識產權治理。秉持知識產權事業(yè)發(fā)展的全球化視野，《綱要》提出積極參與知識產權全球治理體系改革和建設；構建多邊和雙邊協調聯動的國際合作網絡。上述構想從堅持人類命運共同體的理念出發(fā)，表現了“現行國際體系的參與者、建設者、貢獻者”的角色選擇，是參與知識產權全球治理的基本立場，也是中國作為知識產權強國的國際擔當。（作者系中南財經政法大學原校長、知識產權研究中心主任）

　　轉自：科技日報

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