再次面對(duì)特大暴雨 鄭州有驚無險(xiǎn)

　　● 與“7·20”暴雨相比，這次“沒有造成任何險(xiǎn)情，沒有災(zāi)情發(fā)生”，是防汛應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制在發(fā)揮作用

　　● 暴雨紅色預(yù)警只是氣象部門發(fā)布的行政指導(dǎo)，不具備強(qiáng)制執(zhí)行力，政府相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)更加至關(guān)重要，要以最快速度應(yīng)對(duì)突發(fā)情況

　　● 現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何把城市防汛法律法規(guī)落到實(shí)處，讓人民群眾感受到補(bǔ)上城市防汛短板所帶來的變化

　　各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全員在崗在位，各種救援力量集結(jié)待命，縣、鄉(xiāng)、村基層防汛責(zé)任人24小時(shí)堅(jiān)守防汛崗位；地鐵、地下商場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共設(shè)施及住宅小區(qū)地下室等場(chǎng)所人員、車輛全部撤離；建筑工地停止室外作業(yè)，所有旅游景區(qū)全部臨時(shí)關(guān)閉，各級(jí)各類學(xué)校停止教學(xué)……

　　8月21日12時(shí)，河南省鄭州市防汛抗旱指揮部啟動(dòng)防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)天19時(shí)，鄭州市防汛抗旱指揮部第6號(hào)令發(fā)布。

　　這是在經(jīng)歷了“7·20”特大暴雨，時(shí)隔一個(gè)月后，再次面對(duì)新一輪強(qiáng)降雨時(shí)，鄭州提前作出的反應(yīng)。

　　8月22日早上，雨如期而至，先小后大，到了中午，暴雨如注。22日13時(shí)30分和16時(shí)45分，鄭州市氣象臺(tái)連發(fā)兩次暴雨紅色預(yù)警。直至當(dāng)晚20時(shí)10分，暴雨紅色預(yù)警信號(hào)解除。鄭州市城市防汛指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：這一輪降雨沒有造成任何險(xiǎn)情，沒有災(zāi)情發(fā)生。

　　連日來，《法治日?qǐng)?bào)》記者深入鄭州一線采訪，探究再次面對(duì)特大暴雨時(shí)鄭州的變化。很多鄭州市民告訴記者，與“7·20”暴雨相比，這次“沒有造成任何險(xiǎn)情，沒有災(zāi)情發(fā)生”，是防汛應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制在發(fā)揮作用。

　　全城動(dòng)員戰(zhàn)暴雨
　　應(yīng)急機(jī)制很關(guān)鍵

　　“7·20”特大暴雨，除了人員傷亡之外，有大批車輛被淹，群眾財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失。據(jù)河南省政府新聞辦召開的加快災(zāi)后重建新聞發(fā)布會(huì)披露，截至8月10日，河南因暴雨導(dǎo)致車輛受損的案件已高達(dá)23.81萬件，估損金額63.9億元。

　　李家二弟的汽車就是其中一輛。

　　“我真后悔，如果當(dāng)時(shí)我把車開出地下車庫，車就不會(huì)被泡在水里三四天。歸根到底，還是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)?！崩罴叶馨β晣@氣地說道，他省吃儉用于去年花費(fèi)十幾萬元買了輛車，車被淹后，他給保險(xiǎn)公司打電話咨詢，被告知其所購(gòu)買的險(xiǎn)種不在理賠范圍。

　　“雨年年下，沒想到7月20日那天這么大，真是措手不及。如果像這次一樣提前預(yù)警，全城動(dòng)員，大家的警惕性就會(huì)增強(qiáng)，提前應(yīng)對(duì)，我的車子也不至于被淹報(bào)廢。”李家二弟對(duì)記者如是說。

　　8月21日12時(shí)，鄭州市防汛抗旱指揮部啟動(dòng)防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并在“鄭州發(fā)布”微信公眾號(hào)發(fā)布致全體市民的一封信：全力以赴，打贏新一輪暴風(fēng)雨防御戰(zhàn)。

　　看到這一消息，李家大哥立即把私家車開到了隴海高架橋上。當(dāng)時(shí)，已經(jīng)有不少車停在高架橋上，其中有輛車的前擋風(fēng)玻璃處留下一張紙條，上寫：應(yīng)對(duì)暴雨，無奈之舉。

　　很快，李家大哥發(fā)現(xiàn)，他手機(jī)上不時(shí)收到天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，微信朋友圈里幾乎都是與暴雨有關(guān)的話題，都在轉(zhuǎn)發(fā)與鄭州市防汛抗旱指揮部第6號(hào)令有關(guān)的內(nèi)容，“全城都在迎戰(zhàn)暴雨”。

　　8月21日22時(shí)，他與朋友聊天得知，鄭州相關(guān)部門發(fā)出通知，車停在高架橋上等情形不會(huì)受到處罰。

　　“有驚無險(xiǎn)，雨過天晴?！?月23日早上，李家大哥疾步往隴海高架橋入口處走去，心情甚是不錯(cuò)。

　　在李家兄弟倆看來，只要及時(shí)啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全城動(dòng)員，萬眾一心，就能有效防范災(zāi)情、戰(zhàn)勝暴雨。

　　在他倆的印象里，2019年七八月份，鄭州也及時(shí)啟動(dòng)過防汛應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，也沒有發(fā)生重大災(zāi)情——

　　2019年7月31日，根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，鄭州市啟動(dòng)城市防汛Ⅱ級(jí)預(yù)警響應(yīng)。次日即8月1日17時(shí)至20時(shí)，鄭州城區(qū)出現(xiàn)大到暴雨，市區(qū)6個(gè)站點(diǎn)區(qū)域達(dá)到大暴雨。據(jù)市氣象部門統(tǒng)計(jì)，當(dāng)日城區(qū)最大小時(shí)雨強(qiáng)達(dá)70毫米，是鄭州市氣象部門2010年開展小時(shí)雨強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作以來出現(xiàn)的最大小時(shí)雨強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城區(qū)市政管網(wǎng)設(shè)計(jì)排水標(biāo)準(zhǔn)。

　　鄭州市及時(shí)將響應(yīng)級(jí)別提高至Ⅰ級(jí)，各級(jí)城市防汛辦、全市市政、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍全員行動(dòng)，55座雨水泵站開足馬力，12臺(tái)移動(dòng)泵車不間斷抽排，22支應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍隨時(shí)待命，斷行道路專人值守，300臺(tái)（輛）機(jī)械和車輛連夜排澇搶險(xiǎn)。

　　當(dāng)時(shí)，因雨強(qiáng)過大，城區(qū)先后有16條道路橋涵斷行，10處路面出現(xiàn)塌方，城管應(yīng)急協(xié)調(diào)處置中心處置應(yīng)急案件179件（條）。之后，環(huán)衛(wèi)部門出動(dòng)車輛1600余臺(tái)，市政、環(huán)衛(wèi)工人2.2萬余人次，清理路面積水和淤泥，清潔道路，保障通行。

　　“汛期更要關(guān)注防汛法律法規(guī)的落實(shí)問題?！敝醒朊褡宕髮W(xué)法學(xué)院副教授李梁在接受記者采訪時(shí)說，暴雨紅色預(yù)警只是氣象部門發(fā)布的行政指導(dǎo)，不具備強(qiáng)制執(zhí)行力，政府相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)更加至關(guān)重要，要以最快速度應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。

　　首次開挖泄洪口
　　剛?cè)嵯酀?jì)起作用

　　時(shí)間回到8月22日。

　　暴雨中，鄭州市帝湖一橋連接金水河處被挖開一個(gè)約8米寬的泄洪口。這是帝湖首次臨時(shí)開挖泄洪口導(dǎo)流。

　　記者了解到，帝湖周邊居住著6878戶17771人，在“7·20”鄭州特大暴雨中，沿岸住戶一層普遍進(jìn)水，地下室進(jìn)水，商鋪、車輛、基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)嚴(yán)重。

　　“帝湖泄洪方案是凌晨3點(diǎn)經(jīng)水利專家論證確定的，只有通過開挖泄洪口、平行泄洪才能緩解帝湖泄洪壓力，減緩水滿漫壩對(duì)附近房屋及群眾安全造成的威脅?！爆F(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)負(fù)責(zé)人介紹說。22日中午開始，雨量加大，帝湖庫容存在壓力，泄洪口泄洪流量不足，原計(jì)劃3米的泄洪口擴(kuò)到8米寬。

　　現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)負(fù)責(zé)人坦言，鄭州市防汛抗旱指揮部發(fā)布的6號(hào)令，讓相關(guān)部門迅速下定決心開挖泄洪口。

　　6號(hào)令明確，對(duì)全市所有水庫、河道、黃河堤岸、灘區(qū)、南水北調(diào)工程、隧道橋涵、城市積水點(diǎn)、工地深基坑、電力通信設(shè)施、戶外廣告設(shè)施、軌道交通、鐵路等重點(diǎn)區(qū)域、重要點(diǎn)位和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行24小時(shí)不間斷巡查巡防，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情第一時(shí)間上報(bào)，第一時(shí)間處置。

　　“盡管防洪、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等法律法規(guī)賦予了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)處置突發(fā)事件的職責(zé)，但因情況緊急、事情重大，如果還延續(xù)往常的請(qǐng)示匯報(bào)程序，就可能延誤最佳應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)。這就需要強(qiáng)化相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人的依法履職意識(shí)?！崩盍赫J(rèn)為。

　　“6號(hào)令具體明確，操作性強(qiáng)?！编嵵菔兄性瓍^(qū)航海西路街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為確保帝湖周圍居民點(diǎn)安全，辦事處組織社區(qū)與物業(yè)公司開展防汛演練，在暴雨來臨前，配備了大型鏟車等救援車輛，果斷關(guān)閉沿街門店。

　　而讓市民感到溫暖的是，8月21日22時(shí)，手機(jī)里收到了鄭州市防汛抗旱指揮部致全體市民的一封信。信中介紹了對(duì)暴雨的研判情況，一一列舉了應(yīng)該注意的事項(xiàng)，并提醒市民遇到困難或有問題投訴，請(qǐng)第一時(shí)間撥打政務(wù)服務(wù)便民、110警務(wù)服務(wù)熱線、119消防救援熱線、災(zāi)后群眾救助電話。

　　“在鄭州生活20多年，第一次在汛期收到這樣的信，感到特別溫馨。”李家大哥感慨道。

　　“6號(hào)令具有強(qiáng)制力，對(duì)國(guó)家公務(wù)人員來說，如果落實(shí)不到位，就可能因失職瀆職被追責(zé)問責(zé)。而致全體市民的一封信更多體現(xiàn)了人文關(guān)懷，同時(shí)也是依法發(fā)出的動(dòng)員令。應(yīng)急法律法規(guī)明確，國(guó)家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力?！崩盍赫f。

　　8月22日20時(shí)10分，鄭州市氣象臺(tái)解除暴雨紅色預(yù)警信號(hào)。23日，鄭州市防汛抗旱指揮部發(fā)出通知，自15時(shí)起，有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，公共交通恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)，商鋪和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)恢復(fù)正常營(yíng)業(yè)，地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)、住宅小區(qū)地下室等恢復(fù)正常使用。

　　積水點(diǎn)長(zhǎng)期存在

　　防汛短板需補(bǔ)上

　　8月22日下午，記者在采訪中途經(jīng)隴海西路與新田大道交叉口，看到西南角處的積水深達(dá)半米左右，不時(shí)有車輛涉水通過。23日上午，記者再次來到該處，前一天的積水大部分已經(jīng)退去，路邊仍有少許積水，環(huán)衛(wèi)工人正在清理淤泥。

　　“隴海西路高架橋下，有三四處一下雨就積水，還是排水不暢?！币晃辉诟浇幼〉氖忻裾f。

　　實(shí)際上，在之前的多次暴雨中，這個(gè)地點(diǎn)一直是積水點(diǎn)。如在2016年7月19日的暴雨中，該路段向北100米處的積水深約半米，積水帶長(zhǎng)約150米，七八輛車在水中熄火。

　　5年過后，情況依然沒有太大改善。

　　采訪中，不少鄭州市民向記者提出：每逢暴雨，城市一些道路都會(huì)出現(xiàn)不同程度的積水，如何破解這一城市痛點(diǎn)？

　　兩年前，鄭州官方曾對(duì)此解釋說，城市雨污水管網(wǎng)老化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，是導(dǎo)致城區(qū)道路積水的重要原因之一，現(xiàn)有排水設(shè)施、排水系統(tǒng)滿足不了城市人口劇增、城市快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　“7·20”特大暴雨，也引發(fā)人們對(duì)鄭州海綿城市建設(shè)及效果的關(guān)注。2016年，鄭州市入選海綿城市建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)。根據(jù)《鄭州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2030年）》，至2020年建設(shè)海綿城市項(xiàng)目總投資將達(dá)到534.8億元。

　　“雖然一直在治理，投資巨大，但在老百姓的直觀感受中，每逢大暴雨總是會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇，感覺治理效果沒有達(dá)到預(yù)期?！币晃秽嵵菔忻駥?duì)記者說，這一觀點(diǎn)也得到了其附近市民的認(rèn)同。

　　“老百姓有疑問甚至質(zhì)疑可以理解。現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何把城市防汛法律法規(guī)落到實(shí)處，讓人民群眾感受到補(bǔ)上城市防汛短板所帶來的變化。最近兩輪強(qiáng)降雨應(yīng)對(duì)措施的變化，就是有沒有落實(shí)好防汛法律法規(guī)帶來的變化，相信也給鄭州市民帶來了不同的感受。”鄭州政府部門一位不愿具名的人士說。

　　“防洪法明確規(guī)定，防洪工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取措施加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，鞏固、提高防洪能力。地方政府應(yīng)在災(zāi)后重建工作中，把相關(guān)的規(guī)劃向社會(huì)公開，注意收集市民的建議與意見。這種方式也是一種有效的宣傳模式，能夠提高市民防汛意識(shí)。”李梁認(rèn)為。

　　鄭州市城市防汛指揮部辦公室表示，兩輪強(qiáng)降雨給城市防汛帶來了考驗(yàn)，教訓(xùn)也非常深刻，將及時(shí)修正應(yīng)急預(yù)案，避免今后造成大的城市內(nèi)澇。

　　記者：趙紅旗

　　轉(zhuǎn)自：法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

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