黨的十八大以來,全國各級黨委政府紛紛下大力氣深入一線,投入脫貧攻堅戰(zhàn)?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呓帐崂碇屑o委國家監(jiān)察委網(wǎng)站要聞區(qū)發(fā)布的內(nèi)容發(fā)現(xiàn),各地紀檢監(jiān)察部門把脫貧領(lǐng)域執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督職責扛在肩上、抓在手上。
從11月1日至12月27日,8個省(區(qū)、市)級紀委監(jiān)委發(fā)布扶貧領(lǐng)域典型問題曝光和問責結(jié)果,問題主要涉及低保、種植、養(yǎng)殖業(yè)及危房改造項目。
在反腐領(lǐng)域?qū)＜铱磥?脫貧和反腐敗兩場硬仗一起打,應(yīng)實現(xiàn)廉政建設(shè)與脫貧攻堅同步推進,讓困難群眾享受到扶貧政策的紅利早日脫貧,同時建成廉潔的社會環(huán)境。
監(jiān)督覆蓋立體化
中紀委國家監(jiān)察委網(wǎng)站要聞區(qū)11月、12月發(fā)布扶貧領(lǐng)域典型問題13篇,其中包含曝光并問責的失職失責典型問題、腐敗和作風典型問題、形式主義官僚主義典型問題87起。
吉林、天津、河南、內(nèi)蒙古、山西、甘肅、貴州、云南以及新疆8個省(區(qū)、市)級紀委監(jiān)委發(fā)布了典型問題曝光和問責結(jié)果,涉及50個市、縣(區(qū))。發(fā)布內(nèi)容最多的省份為吉林,前后3次曝光典型問題33起。
深度貧困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大,是脫貧攻堅的堅中之堅。云南省紀委監(jiān)委對5起深度貧困地區(qū)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題進行了通報。
從各省級紀委監(jiān)委通報中可以看出,扶貧領(lǐng)域典型問題主要涉及低保、殘疾人扶持資金或其他國家補貼,危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施改造和種植、養(yǎng)殖業(yè)扶貧項目。
扶貧領(lǐng)域典型問題中與低保相關(guān)的數(shù)量較多,共23起；其次集中在種植、養(yǎng)殖業(yè)項目中,套取、騙取、違規(guī)使用扶貧資金等典型問題,共20起；排在第三位的是涉及危房改造項目資金的典型問題,共9起。
接受記者采訪的反腐專家都認為,紀委監(jiān)委特別是監(jiān)察委,在扶貧領(lǐng)域工作中的作用越來越重要。
北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說,從監(jiān)察對象和覆蓋面來看,監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象已經(jīng)覆蓋黨員領(lǐng)導(dǎo)和干部,基層從事扶貧工作的干部及基層自治組織從事管理的工作人員都在監(jiān)察對象之列。
G20反腐敗追逃追贓研究中心助理研究員楊超認為,監(jiān)察委的重要作用主要體現(xiàn)在,對監(jiān)督對象形成了立體監(jiān)督體系。
“腐敗案件、不正之風、形式主義、官僚主義等典型問題曝光,從違法犯罪到小問題都有涉及?？梢钥闯?扶貧領(lǐng)域的聯(lián)防比以前更為精細,用邊整治邊總結(jié)的方式尋求預(yù)防長效機制,既解決扶貧干部思想政治問題,也解決扶貧權(quán)力行使問題。”莊德水說。
“扶貧領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域,與扶貧資金流以及扶貧對象直接相關(guān),特別是決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)以及資金撥付環(huán)節(jié)。”莊德水說,監(jiān)察調(diào)查要立足于扶貧領(lǐng)域的工作規(guī)律,多向扶貧對象了解政策落實情況和干部工作情況,形成信息的溝通,獲取更多問題線索。
工作向基層延伸
2017年,吉林省靖宇縣花園口鎮(zhèn)某村黨支部書記兼村委會主任房某利用職務(wù)便利,在協(xié)助鎮(zhèn)政府統(tǒng)計上報本村貧困戶申請危房改造專項補助資金過程中,以母親名義套取國家補助金4萬元。2018年4月,房某被開除黨籍,涉嫌犯罪問題已由司法機關(guān)依法處理。
2017年12月至今年4月,貴州省盤州市某鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務(wù)中心勞保協(xié)管員顧某,收取村民繳納的2018年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險費和養(yǎng)老保險費23.48萬元,未按規(guī)定時限存入財政專戶,挪作個人私用超過3個月未歸還,其中20.37萬元被用于網(wǎng)絡(luò)賭博。2018年9月,顧某受到開除黨籍處分,涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)處理。
記者從各地曝光的典型情況中發(fā)現(xiàn),直接接觸扶貧政策、落實扶貧項目和扶貧款發(fā)放的基層“小官”成為問題的“重災(zāi)區(qū)”。
從扶貧領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的腐敗和職務(wù)犯罪分析,楊超給出3點原因:預(yù)防措施不足導(dǎo)致容易出現(xiàn)冒領(lǐng)扶貧款項的行為；一些人員存在僥幸心理挪用扶貧款項的情形,說明監(jiān)督機制有待完善,對具體人員的監(jiān)督還不夠到位；問題大多發(fā)生在農(nóng)村基層法律意識相對薄弱的地方,反映出落實扶貧工作不顧程序的問題,為腐敗違法犯罪行為發(fā)生埋下隱患。
“扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪特點是小官小貪或小官巨貪。”莊德水說,從曝光的案件來看,不是沒有政策和制度制約,而是一些政策制度執(zhí)行不規(guī)范,關(guān)鍵環(huán)節(jié)上一些黨風廉政建設(shè)制度沒有執(zhí)行到位,沒有相應(yīng)的程序保障。因此,要進一步完善各項制度,扎牢制度籠子,減少制度漏洞。要切實強化制度的執(zhí)行,出臺一項制度就推行一項制度,真正發(fā)揮制度的威力。
在莊德水看來,要緊盯扶貧領(lǐng)域“小官危害”,監(jiān)察委須敢于運用監(jiān)察法所賦予的監(jiān)察手段和調(diào)查手段,把監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察職能向基層延展,充分發(fā)揮村、鎮(zhèn)紀檢組織作用,形成監(jiān)察調(diào)查與紀律審查相統(tǒng)一的工作機制。要擴大問題線索來源,嚴格核查巡查日常信訪案件中發(fā)現(xiàn)的問題。
扶貧廉政應(yīng)同步
各地紀委監(jiān)委嚴肅問責所發(fā)現(xiàn)的問題,追責形式最多的是黨內(nèi)警告處分,排在第二位的是黨內(nèi)嚴重警告處罰,第三位的是留黨察看處分,共有3人被移送司法機關(guān)處理。
在近兩個月曝光的問題中,各地紀委監(jiān)委共追繳違紀資金158.17萬余元,收繳14.5萬余元；當事人退還3.4萬余元；挽回經(jīng)濟損失總計176.07萬余元。
脫貧攻堅與反腐倡廉兩場硬仗一起打,在反腐專家看來具有重大意義。
“扶貧工作延伸到哪里,廉政建設(shè)就應(yīng)該推進到哪里,應(yīng)實現(xiàn)廉政建設(shè)與脫貧攻堅的同步推進。”莊德水說。
“黨風廉政建設(shè)不僅是打擊職務(wù)犯罪,更重要的是保障每一筆扶貧錢款都清清楚楚,一線扶貧干部清清白白。”莊德水說,加強黨風廉政建設(shè),將工作觸角延伸到基層,可以為脫貧攻堅提供政治保障,避免扶貧攻堅政策陷入空轉(zhuǎn),也有利于困難群眾真正享受到扶貧政策的紅利,盡早脫貧。更重要的是,脫貧攻堅領(lǐng)域反腐,可以防止黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)受到侵蝕。
“兩場硬仗一起打,脫貧攻堅中出現(xiàn)腐敗行為能夠及時應(yīng)對,調(diào)整預(yù)防措施與手段。在清廉的環(huán)境下,更有利于調(diào)動人民群眾積極性,更好地促進脫貧攻堅向前推進,提高脫貧攻堅的工作效果。”楊超說,監(jiān)察委積極督戰(zhàn)、參戰(zhàn),對腐敗行為的預(yù)防與打擊已經(jīng)見到成效,凈化了脫貧攻堅的整體環(huán)境,既幫助困難群眾從貧困中走出來,也進一步塑造了廉潔的社會環(huán)境。
在楊超看來,打贏脫貧攻堅戰(zhàn),要進一步推動監(jiān)察委對扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督問責,完善監(jiān)督體系落實日常有效監(jiān)督,特別是應(yīng)該明確重點監(jiān)督的崗位范圍。監(jiān)察委與相關(guān)部門密切溝通合作必不可少,依靠各部門間的協(xié)調(diào)配合,及時掌握脫貧工作發(fā)展動態(tài)。（記者 張 昊 見習記者 丁兆汝 韓瀟）
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