編者按
檢察機(jī)關(guān)依法提前介入制度產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代初,是指檢察機(jī)關(guān)針對(duì)公安機(jī)關(guān)立案偵查的重大、疑難、復(fù)雜刑事案件,尚未按法定程序進(jìn)入到檢察環(huán)節(jié),應(yīng)公安機(jī)關(guān)的邀請(qǐng)或者認(rèn)為有必要時(shí),參加或參與偵查機(jī)關(guān)正在偵查中的一些案件方面的相關(guān)工作、發(fā)表意見,指派人員在偵查尚未終結(jié)時(shí)即開展刑檢工作。
提前介入是在我國推行刑事訴訟改革的進(jìn)程中產(chǎn)生的,有其深刻的理論、實(shí)踐背景,多年以來取得的良好實(shí)踐效果也證實(shí)了提前介入的意義和價(jià)值。如何讓這一做法更加有效地發(fā)揮偵查監(jiān)督作用,各地檢察機(jī)關(guān)一直在探索。
9月1日,輿論聚焦下的江蘇昆山“反殺”案嫌疑人于海明被公安機(jī)關(guān)認(rèn)定屬于正當(dāng)防衛(wèi),不負(fù)刑事責(zé)任。案件發(fā)生后,檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間派員依法提前介入偵查活動(dòng),查閱案件證據(jù)材料,對(duì)偵查取證和法律適用提出意見和建議,依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的做法也引起廣泛關(guān)注。
滴滴順風(fēng)車司機(jī)殺人事件、“長生疫苗”事件、攜程親子園虐童案……檢察機(jī)關(guān)為什么提前介入這些產(chǎn)生極大社會(huì)影響的案件?效果如何?今天,《法制日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了法律人士。專家認(rèn)為,提前介入工作機(jī)制雖然取得了矚目成績,但也存在一定問題,這主要表現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)提前介入的深度和尺度究竟該如何把握上。引導(dǎo)偵查并非替代偵查,檢察機(jī)關(guān)參與度過深、過寬,可能面臨干擾公安機(jī)關(guān)正常偵查作業(yè)的爭議；而參與度過淺、過窄,又可能淪為紙上談兵,達(dá)不到真正引導(dǎo)偵查的目的和效果。
引導(dǎo)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)
在江蘇昆山“反殺”案的通報(bào)中,昆山警方提到“商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入”。四川大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師萬毅告訴記者,檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查,是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)立案偵查的刑事案件,在偵查環(huán)節(jié)應(yīng)公安機(jī)關(guān)的商請(qǐng)或認(rèn)為有必要時(shí),主動(dòng)派員介入,對(duì)公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)、適用法律提出意見,并履行法律監(jiān)督職責(zé)。
檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查,截至目前并沒有直接、明確的法律條文依據(jù),2012年刑事訴訟法修改時(shí),草案中一度對(duì)重大刑事案件檢察機(jī)關(guān)可以提前介入作出授權(quán)性規(guī)定,但最終通過的刑訴法修正案刪除了這一規(guī)定。
雖然法律條文中沒有明確規(guī)定,但在多年司法實(shí)踐中,各地檢察機(jī)關(guān)或多或少制定了關(guān)于提前介入工作機(jī)制的一些規(guī)范性文件,江蘇、山西、四川、廣東等地也有一些經(jīng)驗(yàn)性做法。
萬毅介紹說,四川省南部縣人民檢察院的刑事立案同步監(jiān)督機(jī)制,采取派駐專門檢察官的方式,對(duì)公安機(jī)關(guān)“八類案件”的立案和偵查活動(dòng)進(jìn)行提前介入,實(shí)施監(jiān)督和引導(dǎo)。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)簽訂的聯(lián)席會(huì)議文件,公安機(jī)關(guān)接到關(guān)于“八類案件”的報(bào)案,須第一時(shí)間通知檢察機(jī)關(guān)提前介入,專門的派駐檢察官將對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案和偵查取證活動(dòng)進(jìn)行全程引導(dǎo)和監(jiān)督。
廣東省深圳市南山區(qū)人民檢察院則采用“偵、捕、訴一體化”工作機(jī)制,在“捕、訴職能合一”的背景下,結(jié)合南山知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件和金融犯罪案件較多的特點(diǎn),提出要進(jìn)一步加強(qiáng)檢察對(duì)偵查的引導(dǎo)甚至主導(dǎo),具體工作方式是在公安派出所設(shè)置派駐檢察室,由檢察官對(duì)派出所的偵查活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo),參與重大案件的偵辦。
四川省成都市高新區(qū)人民檢察院針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件實(shí)行“雙報(bào)制”,對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件,被害人或報(bào)案人可以同時(shí)向公安機(jī)關(guān)和人民檢察院報(bào)案,人民檢察院向公安機(jī)關(guān)移送相關(guān)材料的同時(shí)即展開提前介入,引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)立案和偵查活動(dòng)。
提前介入重大疑難復(fù)雜案件
“對(duì)于性侵害未成年人案件,檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查有助于解決取證難、證據(jù)少、打擊不力的情況。一方面保證一次詢問,避免二次傷害；另一方面盡早提供心理救助和醫(yī)療救助等。”浙江省寧波市海曙區(qū)人民檢察院未檢科檢察官王英告訴記者,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),海曙區(qū)檢察院未檢部門近3年內(nèi)提前介入相關(guān)案件偵查26次,有效引導(dǎo)偵查取證,取得法院判決支持,實(shí)現(xiàn)了少年司法的雙向保護(hù)。
2016年,最高人民檢察院發(fā)布《“十三五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》,要求檢察機(jī)關(guān)完善介入偵查、引導(dǎo)取證,建立重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度,從源頭上提高報(bào)捕案件質(zhì)量,推動(dòng)建立新型良性互動(dòng)檢警關(guān)系。2017年,最高檢下發(fā)《未成年人刑事檢察工作指引(試行)》規(guī)定,具體可明確為未成年人是犯罪嫌疑人或者是被害人的重大、疑難、復(fù)雜案件,未檢部門認(rèn)為有必要的,均可提前介入偵查。
“在一起公安機(jī)關(guān)移送審查批捕的介紹未成年人賣淫案件中,我們發(fā)現(xiàn)存在組織未成年人賣淫的嫌疑,立即派員提前介入偵查并引導(dǎo)取證,最終偵查機(jī)關(guān)偵破8人的組織賣淫案并對(duì)3名被強(qiáng)迫賣淫的未成年人協(xié)助相關(guān)部門護(hù)送回家鄉(xiāng)。”王英告訴記者。
在另一起案件中,寧波當(dāng)?shù)乇０测C兩名五六歲的外來幼女,嫌疑人零口供,被害人法定代理人多次上訪各級(jí)政府,引發(fā)社會(huì)嚴(yán)重關(guān)切。海曙區(qū)檢察院未檢部門提前介入偵查并引導(dǎo)取證,最終被告人認(rèn)罪悔罪并賠償,兩名被害幼女經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)推動(dòng),各部門采取聯(lián)動(dòng)心理救助、司法救助、法律援助等綜合救助措施恢復(fù)正常生活,其法定代理人息訴罷訪,取得了良好的辦案效果。
“目前提前介入的類型主要有個(gè)案介入和類案介入兩種。個(gè)案介入主要適用于那些疑難、重大、復(fù)雜,尤其是有一定社會(huì)關(guān)注度的、具有重大社會(huì)影響的個(gè)案。類案介入主要針對(duì)一些特殊類型案件,這些案件有其特殊性,整體的偵查方向和具體取證活動(dòng)往往都需要檢察機(jī)關(guān)的引導(dǎo)和意見,如知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件等具有特殊證據(jù)的案件。”萬毅說。
取得矚目成績亦需提升能力
數(shù)據(jù)顯示,2014年至2015年年底,山西省檢察機(jī)關(guān)共介入命案偵查685件,提出引導(dǎo)取證意見和建議539條,公安機(jī)關(guān)采納519條,采納率96.3%；共提出糾正違法意見15件,公安機(jī)關(guān)已糾正15件,糾正率100%。
記者了解到,偵查中的違法偵查行為,尤其是刑訊逼供等非法取證行為,是冤錯(cuò)案發(fā)生的根本原因。因此,檢察機(jī)關(guān)提前介入命案偵查,是加強(qiáng)偵查監(jiān)督的重要手段和舉措,有助于防范冤錯(cuò)案的發(fā)生。
以審判為中心的訴訟制度改革,對(duì)公訴方的舉證和質(zhì)證活動(dòng)提出更高的要求。
國家檢察官學(xué)院教授繆樹權(quán)告訴記者,隨著以審判為中心的訴訟制度改革不斷深入,各地司法改革具體辦法的紛紛落地,公檢法系統(tǒng)不僅部門和人員配備得到調(diào)整,在具體司法辦案過程中,司法理念也在從以偵查為中心向以審判為中心轉(zhuǎn)變。
“原來有些案件由于偵查機(jī)關(guān)在證據(jù)上把握不準(zhǔn),導(dǎo)致出現(xiàn)一些對(duì)起訴和案件進(jìn)行不利的局面。檢察機(jī)關(guān)提前介入刑事案件偵查,有利于偵查機(jī)關(guān)按照起訴的標(biāo)準(zhǔn)和條件,根據(jù)犯罪的構(gòu)成要件,將關(guān)鍵證據(jù)及時(shí)固定下來,更加準(zhǔn)確、全面地把握證據(jù),也便于在接下來的庭審中,更加充分全面展示。”繆樹權(quán)說。
提前介入工作機(jī)制雖然取得了矚目的成績,但也存在一定問題,主要表現(xiàn)在,檢察機(jī)關(guān)提前介入的深度和尺度究竟該如何把握以及檢察官本身的業(yè)務(wù)素質(zhì)能否適應(yīng)偵查的問題。
“提前介入、引導(dǎo)偵查,對(duì)于檢察官的偵查業(yè)務(wù)能力提出較高要求,長期以來,檢察機(jī)關(guān)捕、訴部門的檢察官習(xí)慣于案頭作業(yè)、書面審查,缺乏偵查業(yè)務(wù)的歷練和經(jīng)驗(yàn),而提前介入,需要檢察官實(shí)質(zhì)意義上參與偵查,猶如‘秀才遇到兵’,如何訓(xùn)練并培養(yǎng)檢察官有效引導(dǎo)偵查的能力,是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一大難題。”萬毅說。（記者劉子陽 見習(xí)記者張晨 董凡超）
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