開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面

　　2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的總綱領(lǐng)和總遵循，產(chǎn)生于全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，又對(duì)全面依法治國(guó)具有強(qiáng)有力指導(dǎo)作用。

　　在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開(kāi)一周年之際，本報(bào)從11月3日起開(kāi)設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 深入推進(jìn)全面依法治國(guó)”專欄，全方位多維度總結(jié)推介各地各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)思踐悟，指導(dǎo)實(shí)踐，推進(jìn)全面依法治國(guó)上臺(tái)階的具體舉措、生動(dòng)實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用，不斷開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面。敬請(qǐng)關(guān)注。
　　

　　一年將至。

　　去年11月，在黨的歷史和國(guó)家法治建設(shè)史上具有里程碑意義的一個(gè)重要會(huì)議在京召開(kāi)，這就是中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議。在這次會(huì)議上，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位，讓全面依法治國(guó)有了根本遵循和行動(dòng)指南。

　　法治中國(guó)建設(shè)新局面由此開(kāi)創(chuàng)。在這一年的時(shí)間里，會(huì)議精神被轉(zhuǎn)化為做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治建設(shè)的思路舉措，轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的生動(dòng)實(shí)踐……

　　業(yè)務(wù)工作重黨建
　　基層法治出新彩

　　萬(wàn)山磅礴，必有主峰。

　　“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證?！痹谥醒肴嬉婪ㄖ螄?guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。

　　在司法行政領(lǐng)域，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)就帶來(lái)了顯而易見(jiàn)的成績(jī)。以基層司法所為例，統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)司法所平均每年為基層黨委政府提供重大決策的法律意見(jiàn)建議21萬(wàn)條，協(xié)助制定規(guī)范性文件6.5萬(wàn)件，指導(dǎo)村（社區(qū)）制定村規(guī)民約17.3萬(wàn)件，推進(jìn)基層民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，基層社會(huì)治理法治化水平不斷提高。

　　浙江、廣東等地明確司法所承擔(dān)基層政府重大決策合法性審查、基層行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督等職能，有效推動(dòng)了基層法治政府建設(shè)；上海市深入推進(jìn)司法所“開(kāi)門辦公、主動(dòng)服務(wù)”，助力疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市；湖南省司法所服務(wù)落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！?，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造和諧有序的法治環(huán)境；四川省司法廳聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推進(jìn)司法所助力鄉(xiāng)村振興，取得明顯成效。

　　全國(guó)司法所深入開(kāi)展矛盾糾紛化解工作，平均每年指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解矛盾糾紛661萬(wàn)件，直接參與調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛180萬(wàn)件，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益。

　　這些成績(jī)的取得與黨的領(lǐng)導(dǎo)是分不開(kāi)的。司法部人民參與和促進(jìn)法治局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，各級(jí)司法行政系統(tǒng)全面加強(qiáng)黨對(duì)司法所工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握司法所工作的正確政治方向，確保將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到司法所工作的全過(guò)程和各方面。“我們堅(jiān)持‘司法行政講政治、業(yè)務(wù)工作重黨建’，切實(shí)加強(qiáng)司法所黨建工作，全國(guó)司法所共有黨員6.2萬(wàn)名，司法所黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督，司法所隊(duì)伍政治忠誠(chéng)進(jìn)一步筑牢，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷提高”。

　　頂層設(shè)計(jì)已完成
　　法治政府先突破

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。

　　在習(xí)近平法治思想指引下，在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開(kāi)后的一段時(shí)間里，《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》先后印發(fā)實(shí)施。

　　至此，新時(shí)代全面依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)有了具體的載體。在中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)王敬波教授看來(lái)，上述三者形成“一規(guī)劃兩綱要”的格局，是在“十四五”時(shí)期對(duì)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

　　其中，“法治政府是法治社會(huì)的引領(lǐng)者和示范者，法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，需要率先突破?！敝袊?guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授、博士生導(dǎo)師楊偉東說(shuō)。

　　在江蘇省蘇州市，今年以來(lái)在法治政府建設(shè)上就實(shí)現(xiàn)了更多創(chuàng)新。尤其值得一提的是，圍繞優(yōu)化企業(yè)法治營(yíng)商環(huán)境不斷探索創(chuàng)新，推出免罰輕罰、證明事項(xiàng)告知承諾、企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)三張清單。

　　一是“知道清單”事前指導(dǎo)合規(guī)。今年9月初，蘇州在全國(guó)率先啟動(dòng)企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單編制工作，梳理監(jiān)管中常見(jiàn)的企業(yè)高頻違法行為，按照行政合規(guī)事項(xiàng)、常見(jiàn)違法表現(xiàn)、法律依據(jù)及違法責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、合規(guī)建議、指導(dǎo)部門的條目編制企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，讓企業(yè)提前“知道”相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，幫助企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)、避免類似違法行為。

　　二是“免證清單”事中減少環(huán)節(jié)。加大證明事項(xiàng)告知承諾制推進(jìn)力度，拓展證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)范圍，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)清單化管理，向省司法廳報(bào)送市級(jí)擬實(shí)施告知承諾的證明事項(xiàng)41項(xiàng)。

　　三是“免罰輕罰清單”事后包容審慎。繼2020年3月首發(fā)454項(xiàng)涉企“免罰輕罰”清單后，于今年2月推出2.0版“免罰輕罰”清單353項(xiàng)。清單實(shí)施以來(lái)截至9月底，全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共辦理涉企行政執(zhí)法“免罰輕罰”案件50831件，涉及金額14.06億元。

　　區(qū)域化行政執(zhí)法監(jiān)督一體化建設(shè)，也是今年法治政府建設(shè)中呈現(xiàn)的一大新看點(diǎn)。10月26日，青蘇嘉毗鄰區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督一體化合作框架協(xié)議簽約儀式在蘇州舉行。上海市青浦區(qū)司法局、江蘇省蘇州市司法局、浙江省嘉興市司法局?jǐn)y手推動(dòng)三地行政執(zhí)法深度合作、協(xié)同發(fā)展，將持續(xù)在行政執(zhí)法合作機(jī)制、區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作、行政執(zhí)法監(jiān)督合作、行政執(zhí)法保障等4個(gè)方面14項(xiàng)內(nèi)容探索創(chuàng)新，加快形成三地行政執(zhí)法監(jiān)督一體化合作發(fā)展新局面，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　關(guān)鍵少數(shù)來(lái)引領(lǐng)
　　全面推進(jìn)顯成效

　　辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

　　數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人平均出庭應(yīng)訴率達(dá)41.8%，較上年增長(zhǎng)10.4個(gè)百分點(diǎn)，其中山西、黑龍江、江蘇、江西、山東等省份行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率超過(guò)65%，安徽達(dá)到100%。“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)，有力帶動(dòng)了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的整體提升，2020年行政行為被行政復(fù)議糾錯(cuò)的數(shù)量同比下降11%，被法院判決改變的數(shù)量同比下降7.4%。

　　值得注意的是，各級(jí)政府和部門推進(jìn)會(huì)前學(xué)法常態(tài)化，定期舉辦法治專題講座、旁聽(tīng)法院庭審等各項(xiàng)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)和法治思維培養(yǎng)持續(xù)加強(qiáng)，政府工作人員依法行政意識(shí)和能力明顯提高。

　　一系列令人歡欣鼓舞的變化就發(fā)生在我們身邊：政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界進(jìn)一步厘清，政府部門權(quán)力和責(zé)任清單更加完善，“放管服”改革不斷深化，在行政權(quán)力受到更多制約和監(jiān)督的同時(shí)，市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力得到更大激發(fā)，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不斷向前。

　　法律法規(guī)規(guī)章等進(jìn)一步完善，立法質(zhì)量不斷提高，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)堅(jiān)持民主立法，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，最大程度聽(tīng)取人民群眾呼聲，廣泛凝聚社會(huì)各方面共識(shí)，已成立法常態(tài)。

　　執(zhí)法不斷邁向更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，防止任性執(zhí)法。行政執(zhí)法監(jiān)督制度不斷完善，行政復(fù)議“刀刃向內(nèi)”，監(jiān)督依法行政，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　以人民為中心的思想正在融入到司法實(shí)踐，融入到每一個(gè)案件中。便民利民惠民舉措進(jìn)一步加大，一站式多元解紛與訴訟服務(wù)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，上門立案、網(wǎng)上立案、跨域立案、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上質(zhì)證、網(wǎng)上開(kāi)庭等，為訴訟當(dāng)事人便捷低成本參與訴訟、解決糾紛提供優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)和保障。同時(shí)，堅(jiān)持在適用法律上人人平等，公正司法，司法公信力進(jìn)一步提升。

　　全社會(huì)法治觀念和法治素養(yǎng)明顯增強(qiáng)，尊法學(xué)法守法用法成為新風(fēng)尚，法治正在成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則，推動(dòng)社會(huì)治理法治化水平明顯提升。

　　轉(zhuǎn)自：法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

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