禮讓斑馬線讓文明和法律始終“在線”

　　14個小時,抓拍120起。

　　確認(rèn)后,將被罰款200元,記3分。

　　近期,北京市公安交管部門以禮讓斑馬線為切入點,聚焦危害交通安全、影響通行秩序和文明交通形象的突出違法加大管理整治力度。8月11日零時起,217處路口值守斑馬線的“電子警察”正式開展執(zhí)法工作,截至當(dāng)天下午兩點,共抓拍錄入120起機(jī)動車不禮讓斑馬線違法。

　　整治機(jī)動車不禮讓斑馬線有明確的法律依據(jù)——道路交通安全法第四十七條第一款明確規(guī)定,機(jī)動車行經(jīng)人行橫道時,應(yīng)當(dāng)減速行駛;遇行人正在通過人行橫道,應(yīng)當(dāng)停車讓行。第九十條規(guī)定,機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的,處警告或者20元以上200元以下罰款。

　　北京市對機(jī)動車不禮讓斑馬線作出的“罰款+記分”,也是其他地方開展這一治理工作時所采用的處罰方式。經(jīng)過相關(guān)部門和地方的推動,禮讓斑馬線在很多地方已經(jīng)成為一種常態(tài)。

　　近年來,多地通過立法的方式,明確要求機(jī)動車禮讓斑馬線。但在具體的處罰方式上,各地的規(guī)定并不一致。

　　今年4月,道路交通安全法(修訂建議稿)公開征求意見。有觀點認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在道路交通安全法中明確作出規(guī)定,對罰款金額和記分進(jìn)行統(tǒng)一。對此,北京市律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會主任黃海波在接受《法治日報》記者采訪時指出,考慮到我國各地的經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展水平不一致,很難統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　“建議各地根據(jù)自己的實際情況制定處罰標(biāo)準(zhǔn),通過有針對性的立法和修法實現(xiàn)差異化管理,從而為執(zhí)法提供明確依據(jù),更好地對具體交通違法行為作出處理,讓法律落地生根?！秉S海波說。

　　提升社會文明水平

　　斑馬線既是保護(hù)行人、降低事故風(fēng)險的生命線,也是體現(xiàn)一個城市交通參與者良好形象的文明線。但在現(xiàn)實中,車輛與行人搶道現(xiàn)象卻時有發(fā)生。

　　2004年5月1日起施行的道路交通安全法,已經(jīng)對禮讓斑馬線作出明確規(guī)定。但禮讓斑馬線從紙面走到現(xiàn)實,用了5年的時間。

　　浙江省杭州市是第一個推行禮讓斑馬線的城市。2009年,杭州公交大力開展禮讓斑馬線活動,并帶動出租車和私家車一起去做這件事情。就在這一年,杭州發(fā)生了令人震驚的“5·7”交通肇事案和“8·4”交通肇事案,尤其是被稱為“70碼”事件的“5·7”交通肇事案,更是將杭州市推向了輿論的風(fēng)口浪尖。

　　痛定思痛的杭州市加快了禮讓斑馬線的推廣速度。杭州市公交集團(tuán)制定《營運司機(jī)星級評定指導(dǎo)意見》《杭州市客運出租汽車單車考核細(xì)則》、杭州交警部門接連推出多項交通整治行動……在多項舉措的推動下,禮讓斑馬線逐步深入人心。

　　“禮讓斑馬線已經(jīng)成為杭州和浙江的名片,在沒有紅綠燈的斑馬線處,車輛基本上都能做到主動禮讓行人?！焙贾莨患瘓F(tuán)第三汽車分公司公交車駕駛員孔勝東說。

　　2017年4月,根據(jù)公安部統(tǒng)一部署,各地大力開展了不禮讓斑馬線行為的整治行動;2018年,公安部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車不禮讓斑馬線治理工作的指導(dǎo)意見》,推動在全國開展機(jī)動車不禮讓斑馬線治理,建立常態(tài)長效治理機(jī)制;浙江、陜西、北京等地先后推行禮讓斑馬線行動……在公安部和各地的有力推動下,禮讓斑馬線行動很快在全國各地推廣開來。

　　“構(gòu)建斑馬線上的安全文明,不僅有利于保障道路交通安全,也有利于提升社會文明水平,這也是多地將禮讓斑馬線納入道路交通安全法配套法規(guī)、文明行為促進(jìn)條例等相關(guān)法規(guī)的目的所在。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。

　　各地處罰標(biāo)準(zhǔn)不一

　　為建立常態(tài)長效治理機(jī)制,已有多個省區(qū)市明確對禮讓斑馬線進(jìn)行立法。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計,有15個省區(qū)市在實施道路交通安全法辦法中作出規(guī)定。此外,還有一些省區(qū)市和設(shè)區(qū)的市在文明行為促進(jìn)條例中作出規(guī)定。

　　山東省立法規(guī)定,機(jī)動車行經(jīng)沒有交通信號的道路時,遇行人橫過道路,應(yīng)當(dāng)避讓。江西省立法規(guī)定,機(jī)動車行經(jīng)人行橫道時,應(yīng)當(dāng)減速行駛;遇行人正在通過人行橫道,應(yīng)當(dāng)停車讓行。

　　對于機(jī)動車不禮讓斑馬線的行為,各地在立法中也明確了相應(yīng)的處罰措施。但在罰款金額的設(shè)置上,各地的規(guī)定并不一致。

　　河北省立法明確,機(jī)動車不禮讓斑馬線將被處以警告或者50元罰款?！短旖蚴形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》規(guī)定,不按照規(guī)定禮讓、避讓行人的,由公安交通管理部門處50元罰款。江西省對于不禮讓斑馬線的罰款金額是150元。

　　值得注意的是,各地在治理機(jī)動車未禮讓斑馬線行為時,多是采用“記分+罰款”的方式。

　　北京市對駕駛機(jī)動車遇行人正在通過人行橫道未停車讓行的違法行為人依法處以200元罰款,記3分。安徽省合肥市在開展“禮讓斑馬線守法文明行”專項行動時,對不禮讓斑馬線的機(jī)動車駕駛?cè)私o予罰款100元至200元、記3分的處罰。

　　“在交通出行中,保護(hù)行人、非機(jī)動車安全順暢通行是第一位的。尤其是行人,在公共道路交通環(huán)境中處于弱勢,更加需要保護(hù),這也是立法傳遞的價值導(dǎo)向?！北本┙煌ù髮W(xué)法學(xué)院教授李巍濤說。

　　行人也應(yīng)參與其中

　　經(jīng)過多年的努力,禮讓斑馬線的積極效果開始顯現(xiàn)。

　　以浙江為例,浙江省公安廳交通管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2020年浙江省發(fā)生在城市道路斑馬線上的交通事故死亡人數(shù)較2019年下降15.8%,發(fā)生在公路斑馬線上的交通事故死亡人數(shù)下降29.6%。

　　與此同時,通行效率也隨之提升。有關(guān)數(shù)據(jù)測評顯示,開展斑馬線治理后,多個城市通勤日高峰擁堵程度下降、高峰平均車速小幅上升。

　　“近年來,禮讓斑馬線行動在眾多城市推行開來,效果顯著。對此,建議未制定相關(guān)法規(guī)的地方完善相關(guān)規(guī)定,在充分考慮本地特點的基礎(chǔ)上,細(xì)化管理措施。例如,明確合理的處罰標(biāo)準(zhǔn)、針對行人不遵守交通信號的行為加大處理力度等。”黃海波說。

　　記者在北京市走訪時發(fā)現(xiàn),在有紅綠燈的人行橫道前,車輛基本都能做到禮讓斑馬線,但在沒有交通信號的人行橫道前,有的車輛依然不會減速慢行。

　　“禮讓斑馬線的目的在于降低機(jī)動車的速度,以更好地保障行人的路權(quán)。要實現(xiàn)這一目的,在完善相關(guān)法律法規(guī)的同時,還需要借助技術(shù)手段,推進(jìn)機(jī)動車不禮讓斑馬線的常態(tài)化治理。”李巍濤說。

　　一方面,完善規(guī)劃更好解決一些突出問題,比如對右轉(zhuǎn)車輛和直行行人、非機(jī)動車沖突嚴(yán)重的路口,可采取右轉(zhuǎn)專用信號控制;對行人過街距離較長的信號燈路口,可以設(shè)置行人二次過街信號燈或者合理延長過街時間;對行人流量較少的路段斑馬線,可采取行人請求式按鈕信號控制。

　　另一方面,升級技術(shù)手段,對違法行為進(jìn)行監(jiān)管。比如北京交管部門公布了一批新增設(shè)的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備點位,其中217處路口的“電子警察”升級,可記錄機(jī)動車“遇行人通過人行橫道未停車讓行”的交通違法行為。

　　“禮讓斑馬線是為了更好保障行人安全,行人也應(yīng)參與其中。建議地方在完善相關(guān)法規(guī)時,探索批評教育、小額罰款等方式,同步治理行人闖紅燈違法行為?！眲⒖『Ｕf。

　　記者：蒲曉磊

　　轉(zhuǎn)自：法治日報——法制網(wǎng)

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