黑龍江法院徙木立信:打官司不用求人

　　●法院由權(quán)力機(jī)關(guān)向服務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型,讓群眾擁有獲得感的同時(shí),也進(jìn)一步增強(qiáng)了司法公信力,讓當(dāng)事人打官司不再求人、不用求人

　　●法院一方面要加快訴訟服務(wù)的效率,另一方面要提高案件判決的質(zhì)量,讓勝訴者贏得光明正大,讓敗訴者輸?shù)眯姆诜?/p>

　　●公眾開放日活動(dòng)把各行各業(yè)的群眾請(qǐng)進(jìn)來(lái),深入了解法院,拉近了群眾和法院的距離,揭開了司法“神秘的面紗”,把司法為民、公正司法曬給老百姓看

　　前段時(shí)間,黑龍江省大慶市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)王言斌接到一個(gè)老同學(xué)的來(lái)電,說(shuō)有個(gè)案子要起訴,問他能不能幫幫忙?

　　“現(xiàn)在打官司不用求人,你正常走程序就行,法官會(huì)給你一個(gè)公正的判決?！蓖跹员蠡貜?fù)。

　　“就這么點(diǎn)事兒你還搪塞我?！睂?duì)方斷然掛了電話。

　　最近,這位老同學(xué)又打來(lái)電話,頗有些難為情地說(shuō)道:“案子完事了,辦得快,判的也挺公正,這打官司還真是不用求人。”

　　這是黑龍江法院系統(tǒng)全力推進(jìn)“打官司不求人”工作的一個(gè)縮影。

　　在人情觀念濃厚的社會(huì)環(huán)境下,不少人始終抱有這樣的觀念:在法院里沒有熟人就別打官司,打了也不一定贏,勞民又傷財(cái)。

　　針對(duì)這一情況,2019年全省“兩會(huì)”上,黑龍江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)石時(shí)態(tài)作出了“努力讓老百姓在全省法院打官司不求人”的莊嚴(yán)承諾。石時(shí)態(tài)強(qiáng)調(diào),要讓老百姓打官司不用求人、不必求人、不能求人。全省三級(jí)法院聞令而動(dòng),紛紛推出有效舉措,查短板、補(bǔ)漏洞、固強(qiáng)項(xiàng),力促莊嚴(yán)承諾落地見效。

　　兩年多過(guò)去了,如今法院里打的究竟是官司還是關(guān)系?各級(jí)人民法院又是如何各顯其能徙木立信,破除老百姓的老看法?辦案法官又是怎樣破除思想瓶頸,謀新篇開新局辦實(shí)事?近日,《法治日?qǐng)?bào)》記者深入黑龍江多家法院一探究竟。

　　曾經(jīng):想把案件立上就得求人

　　如今:法官主動(dòng)溝通開庭時(shí)間

　　“大蓋帽仰臉翹,吃完原告吃被告。”對(duì)于曾經(jīng)的調(diào)侃,肇東市人民法院院長(zhǎng)王鐵軍并不回避,過(guò)去有些法官不把接受當(dāng)事人吃請(qǐng)、禮品當(dāng)回事,習(xí)慣在案件中“和稀泥”。

　　王鐵軍坦言,以前老百姓打官司為什么求人?2015年前實(shí)行立案審查制,第一步,想把案件立上就得求人;第二步,案件分到法官手里拖延不辦,其中有的是忙不過(guò)來(lái),有的就是等雙方當(dāng)事人托人催問,等“權(quán)力尋租”的機(jī)會(huì);第三步,案件贏了只是一紙判決,執(zhí)行法官不出手仍然達(dá)不到實(shí)質(zhì)上的勝訴。因此,不少當(dāng)事人感覺步步都難,步步都得求人。

　　人民法院該用什么方法謀新局開新篇,如何整改才能讓老百姓打官司不再求人?

　　8月3日,在肇東市法院訴訟服務(wù)大廳采訪時(shí),前來(lái)立案的當(dāng)事人孫巍告訴記者,以前打官司,交了訴訟材料后就沒音信了,隔幾天就得給法官打電話催問“我的案子立上了嗎,啥時(shí)候開庭啊?”如今的法院大不相同了,材料準(zhǔn)備齊全后10分鐘就能立案,回家沒幾天,法官就打電話跟當(dāng)事人代理律師商量什么時(shí)間開庭;案件排期多,下午晚點(diǎn)開庭行不行等。“法官有了服務(wù)意識(shí),與當(dāng)事人之間的催辦關(guān)系發(fā)生了調(diào)換。”孫巍說(shuō)。

　　長(zhǎng)期以來(lái),送達(dá)難一直是制約審判效率的一個(gè)“老大難”問題。隨著立案登記制的實(shí)施,民商事案件大量增多,立案后,當(dāng)事人提供地址不對(duì)、下落不明、規(guī)避送達(dá)、拒收法律文書、外出務(wù)工人員無(wú)固定地址和聯(lián)系方式等問題,嚴(yán)重制約法院辦案效率。

　　老百姓來(lái)到法院立完案,回家后無(wú)限期等待,沒傳票,不開庭,心里老是感覺沒底,必然會(huì)犯嘀咕:“是不是我沒找人啊?是不是對(duì)方找人了啊?”

　　為此,王鐵軍2019年剛到肇東市法院任院長(zhǎng)時(shí),提出整改的第一項(xiàng)工作就是成立專門的送達(dá)團(tuán)隊(duì),剝離審判輔助事務(wù)性事務(wù),讓法官能夠全身心專注于案件審理,為法官減負(fù),為審判提速,有效縮短訴訟周期。

　　除此之外,王鐵軍還向記者介紹了肇東市法院多元解紛和訴訟服務(wù)兩大功能區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀及基本功能:開放式的訴訟服務(wù)區(qū)對(duì)登記立案、跨域立案服務(wù)、繳費(fèi)、保全擔(dān)保、檔案查詢等13項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行“一站通辦”,將保全、鑒定、送達(dá)等6項(xiàng)輔助性事務(wù)集中到窗口辦理,加強(qiáng)智慧法院建設(shè),設(shè)立自助服務(wù)區(qū),對(duì)訴訟咨詢、預(yù)約立案等8項(xiàng)業(yè)務(wù)“一號(hào)通辦”。

　　“法院由權(quán)力機(jī)關(guān)向服務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型,讓群眾擁有獲得感的同時(shí),也進(jìn)一步增強(qiáng)了司法公信力,讓當(dāng)事人在打官司上不再求人、不用求人。”王鐵軍說(shuō)。

　　曾經(jīng):求人幫忙已形成潛意識(shí)

　　如今:勝光明正大敗心服口服

　　打官司求人最常見的方式,不外乎親朋好友央求、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)施壓和司法掮客請(qǐng)托。那么法官如何應(yīng)對(duì)這三種情況,保持法治定力,做到公平公正呢?

　　“提高審判質(zhì)效如同徙木立信?！蓖跹员笳f(shuō)。面對(duì)前來(lái)大慶市中級(jí)人民法院采訪的記者,他首先講述了自己不久前經(jīng)歷的一個(gè)小插曲,即本文開頭所述拒絕老同學(xué)請(qǐng)托之事。

　　王言斌認(rèn)為,鄉(xiāng)土文化背景下,互相求人幫忙已成了下意識(shí)的習(xí)慣,就像很多人到醫(yī)院看病是一個(gè)道理。所以,要改變這種傳統(tǒng)觀念,需要一個(gè)過(guò)程。

　　“請(qǐng)勿違規(guī)打探案情、請(qǐng)勿違規(guī)請(qǐng)托說(shuō)情、請(qǐng)勿私下約見辦案人員,否則將被如實(shí)記錄報(bào)告……”今年開展政法隊(duì)伍教育整頓以來(lái),大慶法院為全體干警手機(jī)開通了精心設(shè)計(jì)的防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”手機(jī)彩鈴,提示來(lái)電人員嚴(yán)格遵守防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”。

　　“不少想求人說(shuō)情的親朋好友聽到這樣的彩鈴便少了幾分底氣,理解了求人就是給人添麻煩,還會(huì)讓干警犯錯(cuò)誤。”王言斌說(shuō)。

　　“手機(jī)觀看庭審直播和裁判文書公開,就是把司法放在陽(yáng)光下晾曬,公平公正一目了然。”黑龍江海強(qiáng)律師事務(wù)所律師高海燕告訴記者,一些老百姓原來(lái)的觀念是“公檢法司是一家,官官相護(hù)”,刑事案件庭審實(shí)時(shí)直播以后,如果公安機(jī)關(guān)偵查取證不細(xì)心,檢察機(jī)關(guān)審查起訴有瑕疵就會(huì)一并呈現(xiàn)在陽(yáng)光下,倒逼法官嚴(yán)格依法組織庭審,接受群眾監(jiān)督,群眾就不會(huì)再有“官官相護(hù)”的猜疑。

　　王言斌說(shuō),法院一方面要加快訴訟服務(wù)的效率,另一方面要提高案件判決的質(zhì)量,讓勝訴者贏得光明正大,讓敗訴者輸?shù)眯姆诜?/p>

　　“大慶高新區(qū)人民法院實(shí)行三級(jí)說(shuō)理制度,即如果敗訴當(dāng)事人出現(xiàn)不理解、不認(rèn)同的情緒,由主審法官、庭長(zhǎng)和主管副院長(zhǎng)層層進(jìn)行耐心講解,化解當(dāng)事人的心結(jié)?！蓖跹员笈e例說(shuō),對(duì)于個(gè)別人過(guò)問請(qǐng)托案件,法官亮出“三個(gè)規(guī)定”后大都會(huì)知難而退,經(jīng)過(guò)多年的法治建設(shè),如今官員的法治意識(shí)早已今非昔比。

　　王鐵軍介紹說(shuō),肇東市法院在審判質(zhì)效管理上“立鐵規(guī)”,持續(xù)開展“審判質(zhì)效提升年”活動(dòng),制定審判工作規(guī)則,每月召開一次審判質(zhì)效分析推進(jìn)會(huì)議,加強(qiáng)臨近審限案件提示、催辦,讓當(dāng)事人盡快拿到裁判結(jié)果。對(duì)于發(fā)改案件、超審限案件、長(zhǎng)期未結(jié)案件進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)查,并按照規(guī)定嚴(yán)肅追究承辦法官責(zé)任。與此同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”,凡干預(yù)過(guò)問案件必留痕,讓打官司求人“不管用”。

　　曾經(jīng):存在法律“打白條”現(xiàn)象

　　如今:打通公平正義最后一米

　　立案沒有障礙,判決公平公正,但是一紙文書換不回真金白銀,等于法律“打了白條”。

　　“老百姓打官司最終追求的就是個(gè)執(zhí)行結(jié)果,所以立案時(shí)導(dǎo)訴服務(wù)人員首先要提醒你是否申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全,解除后顧之憂?！?月2日,在大慶高新區(qū)法院訴訟服務(wù)大廳,該院院長(zhǎng)周興佳拉著記者直奔財(cái)產(chǎn)保全窗口,自豪地介紹說(shuō),“這是我們的首創(chuàng)”。

　　周興佳說(shuō),為緩解當(dāng)事人申請(qǐng)保全他人財(cái)產(chǎn)卻無(wú)力提供擔(dān)保的情形,2020年9月,高新區(qū)法院成立了黑龍江省首家保全保險(xiǎn)服務(wù)站,向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)招標(biāo),最終確認(rèn)符合條件的保險(xiǎn)公司納入法院保全保險(xiǎn)服務(wù)站在冊(cè)名單,引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,保險(xiǎn)公司向法院提供具體報(bào)價(jià)和具體聯(lián)絡(luò)人,由立案窗口工作人員將保險(xiǎn)公司名單、報(bào)價(jià)、聯(lián)絡(luò)人提供給需要辦理此項(xiàng)保險(xiǎn)的當(dāng)事人,為當(dāng)事人及律師提供辦理訴訟保全便利。

　　實(shí)踐中,20萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn),保險(xiǎn)費(fèi)僅200元左右。

　　據(jù)介紹,高新區(qū)法院強(qiáng)力推行訴前保全,暢通財(cái)產(chǎn)保全工作機(jī)制,靈活運(yùn)用財(cái)產(chǎn)保全措施,做到能保即保、應(yīng)保盡保、不留隱患,有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,成效顯著。通過(guò)采取財(cái)產(chǎn)保全措施,一些被告就會(huì)主動(dòng)聯(lián)系承辦法官要求與申請(qǐng)人進(jìn)行和解,2021年上半年執(zhí)行效果持續(xù)向好,執(zhí)行到位金額1.88億元,有效緩解了執(zhí)行難題,打通了實(shí)現(xiàn)公平正義的“最后一米”。

　　記者從黑龍江省高院了解到,2021年以來(lái),全省法院將3.3萬(wàn)余人次納入失信名單、限制高消費(fèi)7.9萬(wàn)余次、限制出境128人,向公安機(jī)關(guān)移送拒執(zhí)犯罪線索112件124人,首執(zhí)案件實(shí)際執(zhí)行到位214.69億元。

　　同時(shí),黑龍江省高院制定了《關(guān)于失信被執(zhí)行人信用修復(fù)的實(shí)施意見(試行)》,對(duì)被執(zhí)行人主動(dòng)作出信用承諾糾正失信行為,通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提高履行能力的,給予暫緩納入失信被執(zhí)行人名單、暫停適用信用懲戒等正向激勵(lì)。佳木斯市中級(jí)人民法院將有關(guān)單位認(rèn)定為A類且無(wú)不良司法記錄、主動(dòng)履行生效法律文書的企業(yè),列入誠(chéng)信紅榜名單庫(kù),對(duì)名單庫(kù)企業(yè)提供訴訟服務(wù)綠色通道,釋放守信獲益正能量,引導(dǎo)主動(dòng)履行執(zhí)行義務(wù)。

　　兩年多來(lái),黑龍江省高院組織全省三級(jí)法院出臺(tái)配套制度,打出“組合拳”,回應(yīng)黑龍江人民和在黑龍江投資興業(yè)的群體一致愿望和心聲,切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪鍪铝?xí)慣“找人”“擺平”“搞定”觀念,努力讓人民群眾在黑龍江法院打官司更有底氣,讓外來(lái)投資者在黑龍江創(chuàng)業(yè)更有信心。

　　曾經(jīng):法院神秘如“深宅大院”

　　如今:法院走進(jìn)人民群眾心中

　　“大門緊閉、高高在上,是一小部分人官本位思想在作祟?！闭貣|市法院副院長(zhǎng)閆立恒說(shuō),為什么老百姓普遍認(rèn)為打官司要求人,就如同《秋菊打官司》一樣,是因?yàn)殡p方信息不對(duì)稱,互相不了解、不理解。

　　2017年,石時(shí)態(tài)提出“讓人民群眾走進(jìn)法院,讓法院走進(jìn)人民群眾心中”的開放日理念,要求省法院每周至少舉辦一次“公眾開放日”活動(dòng),中級(jí)法院每月不少于兩次,基層法院每月一次,邀請(qǐng)社會(huì)公眾走進(jìn)法院,體驗(yàn)訴訟流程、監(jiān)督司法活動(dòng)、感受法治進(jìn)步、接受法治文化熏陶,通過(guò)多種形式展示黨的十八大以來(lái)司法改革成果、社會(huì)主義法治建設(shè)成果。

　　閆立恒說(shuō),公眾開放日活動(dòng)把各行各業(yè)的群眾請(qǐng)進(jìn)來(lái),深入了解法院,讓群眾不再將法院看成一個(gè)神秘的“深宅大院”,拉近了群眾和法院的距離,揭開了司法“神秘的面紗”,把司法為民、公正司法曬給老百姓看。

　　“我敲響法槌的一刻,強(qiáng)烈的自豪感油然而生。”綏化市政協(xié)委員臧艷華參加肇東法院公眾開放日活動(dòng),沉浸式體驗(yàn)了一次當(dāng)法官的感覺。

　　4年多來(lái),黑龍江省各級(jí)法院已舉辦公眾開放日活動(dòng)1.4萬(wàn)次,代表委員、黨政干部、在校師生、社區(qū)群眾、外賣小哥等超48萬(wàn)名社會(huì)各界人士走進(jìn)法院。開放日成為普通百姓了解法院的窗口、溝通法院與社會(huì)的渠道,在“司法公正”與老百姓“感受司法公正”之間搭建了橋梁,也倒逼法院改進(jìn)工作作風(fēng),換位思考,督促法官以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)形象隨時(shí)接受外界檢閱。

　　將人民群眾請(qǐng)進(jìn)來(lái)的同時(shí),法院干警也積極走出去。

　　2020年8月,黑龍江省高院與黑龍省工商聯(lián)在全省聯(lián)合開展“萬(wàn)名干警走訪萬(wàn)家企業(yè)”活動(dòng)。雞西市雞東縣人民法院結(jié)合“萬(wàn)名干警走訪萬(wàn)家企業(yè)”活動(dòng)要求,組織開展了“援企助企走百家”活動(dòng)。

　　“我是院長(zhǎng),大家都看我,所以我得作表率?！彪u東縣人民法院院長(zhǎng)劉景峰告訴記者,干警進(jìn)企業(yè)是“一把手”工程,所有黨組成員都要親自帶隊(duì),親力親為,絕不是走過(guò)場(chǎng)、做樣子。

　　劉景峰先后走訪了多家民營(yíng)企業(yè),進(jìn)行問診、把脈、開方:傾聽企業(yè)訴求,了解企業(yè)在依法維權(quán)方面面臨的困難;號(hào)準(zhǔn)企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程中涉法涉訴的“脈象”;開出促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“藥方”,為企業(yè)開設(shè)“綠色通道”,堅(jiān)持快立、快審、快結(jié),同步開展民法典進(jìn)企業(yè)的宣講活動(dòng),針對(duì)企業(yè)實(shí)際提供法律援助。

　　大慶農(nóng)商銀行經(jīng)理?xiàng)罟饌b告訴記者,前幾年,銀行都是聘請(qǐng)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)處理復(fù)雜的金融信貸糾紛。法院開展“打官司不求人”工作以來(lái),法官增強(qiáng)了主動(dòng)服務(wù)意識(shí),請(qǐng)銀行參加公眾開放日的同時(shí),也多次到銀行開展主題普法活動(dòng)?！拔覀儸F(xiàn)在不但打官司不求人,而且員工可以自己出庭代理一些簡(jiǎn)易程序的案件了。”

　　萬(wàn)名干警進(jìn)企業(yè)活動(dòng),民營(yíng)企業(yè)收獲頗豐,法院干警也受益匪淺,進(jìn)一步理解了老百姓打官司為什么要求人的癥結(jié)難點(diǎn)。

　　黑龍江省高院常務(wù)副院長(zhǎng)王中明介紹說(shuō),近年來(lái),黑龍江省高院打造“打官司不求人”為群眾辦實(shí)事司法品牌,解決了很多群眾反映的問題和難題,經(jīng)第三方評(píng)估,電話隨機(jī)回訪15萬(wàn)名當(dāng)事人,群眾對(duì)“打官司不求人”工作滿意率為95.18%。近日,黑龍江省高院從全省158家中級(jí)、基層法院中評(píng)定出首批20家法院,作為2019-2021年度全省“打官司不求人”示范法院,公開掛牌,帶動(dòng)全省法院推進(jìn)“打官司不求人”,接受人民群眾監(jiān)督。

　　記者：崔東凱 張沖

　　轉(zhuǎn)自：法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

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