北青報(bào)：扎緊概算管理的“鐵籠子”

良好的法律制度約束是規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)概算管理的根本保證。期待各地各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《政府投資條例》精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定概算管理專(zhuān)門(mén)辦法，分解落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)把審批關(guān)，堅(jiān)決不留“暗門(mén)”，不開(kāi)“天窗”。同時(shí)，加大監(jiān)管、考核力度，扎緊概算管理“鐵籠子”，倒逼項(xiàng)目單位規(guī)范概算管理，并不斷增強(qiáng)投資資金使用績(jī)效。
國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《政府投資條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），對(duì)政府投資范圍、政府投資的主要原則和要求、政府投資決策程序等方面做出明確規(guī)定。該條例自2019年7月1日起施行。
《條例》的出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效率，激發(fā)市場(chǎng)活力具有重大意義。其中不乏引人注目的新意和亮點(diǎn)，比如加強(qiáng)對(duì)投資概算的剛性約束。《條例》共有9處提及“概算”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算”，并規(guī)定了嚴(yán)格的罰則，既體現(xiàn)了厲行節(jié)約、控制投資的嚴(yán)要求，也彰顯了約束權(quán)力、勒緊政府投資“錢(qián)袋子”的堅(jiān)強(qiáng)決心，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和示范作用。
長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方的政府投資概算管理失之于軟、失之于松，一些項(xiàng)目單位“超概算”問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致錢(qián)沒(méi)花在刀刃上，投資資金績(jī)效不盡如人意，有的甚至給權(quán)錢(qián)交易制造了空間。例如前幾年，廣西林業(yè)系統(tǒng)先后發(fā)生林業(yè)廳原廳長(zhǎng)陳秋華等十余名官員腐敗案。2015 年 1 月，廣西自治區(qū)黨委第二巡視組向林業(yè)廳反饋巡視情況時(shí)指出，林業(yè)廳存在“紀(jì)檢監(jiān)察力量偏弱，對(duì)有些項(xiàng)目大幅度超概算、場(chǎng)外造林資金流失等情況查處不力”等情況。
又如，在2014年1月舉行的政協(xié)武漢市十二屆三次會(huì)議上，政協(xié)委員羅向陽(yáng)直指政府投資項(xiàng)目決算超預(yù)算等問(wèn)題：“比方說(shuō)武漢琴臺(tái)文化藝術(shù)中心一期的五個(gè)項(xiàng)目，總投資超概算1.96億元，另外三金潭水處理廠五個(gè)項(xiàng)目的管理費(fèi)用超概算1000多萬(wàn)元。每逢必超各種計(jì)算，這很不正常，為政府也增大了風(fēng)險(xiǎn)?！绷_向陽(yáng)委員建議，構(gòu)建有效的政府投資造價(jià)監(jiān)管體制，如紀(jì)檢監(jiān)察前期介入、公示、考核等，建立配套完整的追究責(zé)任制度，如超算責(zé)任追究制度等。
先哲有言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！爆F(xiàn)實(shí)中，有的項(xiàng)目單位故意報(bào)高概算費(fèi)用，如虛報(bào)加大工程量、虛抬材料價(jià)格、虛列預(yù)備費(fèi)等；有的則是報(bào)低價(jià)“釣魚(yú)”，為了使項(xiàng)目被批準(zhǔn)，雖然投資概算不多，而一經(jīng)立項(xiàng)又千方百計(jì)追加。盡管方式不同，但相同的是，變著法兒讓政府多掏錢(qián)，多花政府的錢(qián)。在過(guò)于寬松的投資環(huán)境中，對(duì)于少數(shù)項(xiàng)目單位而言，他們不難找到追加概算的理由或者搪塞的借口，對(duì)此值得高度警惕。
良好的法律制度約束是規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)概算管理的根本保證?！稐l例》第12條規(guī)定：經(jīng)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)；第23條規(guī)定：政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。期待各地各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定概算管理專(zhuān)門(mén)辦法，分解落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)把審批關(guān)，堅(jiān)決不留“暗門(mén)”，不開(kāi)“天窗”。同時(shí)，加大監(jiān)管、考核力度，扎緊概算管理“鐵籠子”，倒逼項(xiàng)目單位規(guī)范概算管理，并不斷增強(qiáng)投資資金使用績(jī)效。
有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究，動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次，一個(gè)追責(zé)案例勝過(guò)一打政策文件?！稐l例》第34條規(guī)定：項(xiàng)目單位擅自增加投資概算的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。期待各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)《條例》的規(guī)定，對(duì)于違紀(jì)違法者，堅(jiān)決亮出問(wèn)責(zé)“利劍”，把該打的板子狠狠打下去。這樣，方能正風(fēng)肅紀(jì)，達(dá)到“問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片”的效果，切實(shí)做到勒緊政府投資“錢(qián)袋子”，確保政府投資都用到“刀刃”上。
(責(zé)編：段星宇、王倩)

　　轉(zhuǎn)自：北京青年報(bào)

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