2015年9月24日,《安徽省法治宣傳教育條例》經(jīng)安徽省十二屆人大常委會第二十三次會議審議通過,于當(dāng)年12月4日起施行,成為全國第一部以“法治”命名的法治宣傳教育地方性法規(guī)。
從原來制度的“制”到如今治理的“治”,看似只有一字之差,但內(nèi)涵和外延大為不同。在近四年的實踐中,安徽法治宣傳教育工作不再局限于法律法規(guī)的文本宣傳和知識灌輸,而是依法擴展到對立法、執(zhí)法、司法、守法等法治實踐活動的宣傳和對公民學(xué)法用法能力的培養(yǎng),開啟了法治宣傳教育工作發(fā)展史的新里程。
“隨著全社會法治意識的增強,人們的法律需求更加多樣化、精細化,我們著力推動‘誰執(zhí)法誰普法’,深入開展基層依法治理,進一步創(chuàng)新法治宣傳形式,全面提升法治宣傳教育水平,努力提高人民群眾對法治宣傳教育的滿意度,推動全省法治教育工作開創(chuàng)新局面、再上新臺階。”安徽省司法廳廳長、省法宣辦主任姜明說。
構(gòu)建以案釋法制度體系
被素不相識的人撞了,卻一起站在法庭被告人席上,到底冤不冤?
“不冤!他們配合酒駕肇事者演戲,作虛假陳述共同騙取保險金。”在5月8日晚播放的《法治合肥——以案釋法》節(jié)目中,合肥市廬陽區(qū)人民法院的法官對這起肇事車輛駕駛員、被撞車輛駕駛員涉嫌保險詐騙一案進行“復(fù)原”和解析,為觀眾上了一堂生動的電視“法治課”。
記者了解到,該節(jié)目是合肥市司法局、普法辦聯(lián)合電視臺在全省率先打造的電視普法欄目,也是各地推動落實普法責(zé)任制和以案釋法制度的實踐寫照。
“條例明確將實行國家機關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法’寫入其中,要求司法人員、行政執(zhí)法人員、律師等要向當(dāng)事人說明、解釋案件涉及的法律問題,要選擇典型案例,解析法律知識,宣傳教育群眾。”安徽省司法廳副廳長、省法宣辦常務(wù)副主任黃冰霓說,安徽還專門出臺了以案釋法制度意見,建立典型案例篩選發(fā)布、以案釋法宣傳講解、以案釋法媒體傳播、完善公民旁聽庭審、以案釋法案例庫等五項制度,進一步細化各項舉措。
由法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期定向征集以案釋法案例,建立普法案例庫。由各級司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法行政機關(guān)選擇社會關(guān)注度高、與群眾關(guān)系密切的典型案例,通過網(wǎng)站、媒體及發(fā)布會等形式,發(fā)布案件審理、事實認定、法律適用等情況。在辦案或法律服務(wù)過程中,向訴訟參與人進行釋法說理,利用“江淮普法行”“國家憲法日”等活動、法治講座、法律大講堂、法治報告會等載體,為各類普法對象宣講典型案例,并深入開展組織公民旁聽庭審活動,讓更多的群眾受到直觀的法治宣傳教育。此外,還在新聞媒體刊播以案釋法類節(jié)目和欄目,借助微博、微信、手機客戶端等新媒體,推動以案釋法制度的全覆蓋。
據(jù)統(tǒng)計,2018年,全省開展公民旁聽庭審活動3026場,共有132906人次參與。宣講典型案例2434場次,媒體刊播以案釋法7503次。各市(市直單位)組織法治講座2951次,147601人次參加。
“各單位的普法責(zé)任意識明顯增強,策劃宣傳的主動性明顯提高,普法工作正在由單向推動向工作聯(lián)動轉(zhuǎn)變。”姜明說,普法執(zhí)法一體化也得到持續(xù)融合,倒逼執(zhí)法者自覺依法行政、加強自律,不斷提高執(zhí)法水平和法治素養(yǎng),達到執(zhí)法普法效果的最大化。
緊抓兩大重點人群宣傳
1.6萬名公務(wù)員參考,每人考卷各不相同。
這場安徽省司法行政系統(tǒng)“貫徹黨的十九大精神維護憲法權(quán)威”學(xué)法用法考試活動自去年下半年啟動開始,持續(xù)了半年時間。全省各市司法局、各監(jiān)獄戒毒單位人員經(jīng)過手機在線學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、個人自測、單位測試等環(huán)節(jié),再隨機分批次走向考場,做到全員參考、真學(xué)真考、以考促學(xué)。
“考試是閉卷考的,題目是系統(tǒng)隨機生成,內(nèi)容涵蓋了與工作職能密切相關(guān)的法律法規(guī),給我們主動學(xué)法用法上緊了‘發(fā)條’。”白湖監(jiān)獄的民警告訴記者。
國家工作人員是條例明確的法治宣傳教育兩大重點對象之一。近年來,安徽省相繼出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育工作意見、公務(wù)員學(xué)法用法工作意見,完善并落實領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、任前考法、憲法法律知識年度測試等學(xué)法用法制度,進一步推動全省國家工作人員學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化。各地各部門通過舉辦法治講座、旁聽職務(wù)犯罪案件庭審、法律知識測試等形式,不斷豐富國家機關(guān)工作人員學(xué)法用法方式,落實學(xué)法計劃,使其熟練運用履行職責(zé)必備的法律法規(guī),按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。
據(jù)統(tǒng)計,“七五”普法以來,截至2018年年底,全省各縣(市、區(qū))以上黨委(政府)舉辦法治講座1745場次,組織縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)2762場次,6.8萬余人次縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部接受了法治教育。
作為另一大重點對象,青少年群體的法治教育活動充滿朝氣。團省委會同司法廳等部門在全省開展青少年法治宣傳月活動,宣傳與青少年權(quán)益保護相關(guān)的法律法規(guī)。馬鞍山市舉辦中小學(xué)生現(xiàn)場書“法”大賽、“法律護佑你我他”法治小論文征集活動,讓學(xué)法從娃娃抓起。宿州市招募法律宣講志愿者和心理咨詢師共同組成1+1活動志愿者支隊,開展青少年普法活動,提升青少年法治意識和維權(quán)意識。
“不同年齡孩子有不同的生理、心理特點,將課堂教育與課外教育、社會實踐結(jié)合起來,采取多種生動活潑的形式,比‘紙上談兵’更適宜青少年迅速消化吸收。”擔(dān)任法治副校長的淮南市謝家集法院楊公法庭庭長丁婕深有感觸。
打造法治文化“徽”品牌
走進六安“皋陶五禮園”,尋跡司法鼻祖的傳奇故事；穿進桐城“六尺巷”,感受“謙和禮讓”品質(zhì)的潤物無聲；打開《淮南子與法》動漫,傾聽古今法治思想穿越時空的對話……這些都是叫好又叫座的法治文化“徽”品牌。
要實現(xiàn)從“刀制”向“水制”的真正轉(zhuǎn)變,不僅在于解決技術(shù)層面的“普什么法”“誰來普”“怎么普”的問題,更重要的是要回答“精神怎么培育,理念如何堅定、氛圍怎樣營造”的轉(zhuǎn)型命題。在思考和實踐中,安徽走出了一條用法治文化理念來傳導(dǎo)、以法治文化形式來感染、靠法治文化氛圍來浸潤的發(fā)展新路。
安徽注重對地域法治文化的挖掘和傳承,依托民間研究機構(gòu)、研究力量,組建研究團隊,創(chuàng)作文化作品,相繼形成《淮南子與法》動漫微視頻、“包公普法小先鋒”卡通形象以及花鼓燈普法系列劇等品牌。連續(xù)開展四屆“法潤江淮共筑美麗安徽”法治漫畫、故事、微視頻大賽,征集和推出了一大批法治文化作品,基本建成了“千百十”法治文化作品庫。在法治文化基地建設(shè)方面,所有5A級旅游景區(qū)、三分之二的4A級旅游景區(qū)以及各類省級以上商業(yè)活動示范街均建有與生態(tài)融合、與環(huán)境協(xié)調(diào)、與規(guī)劃統(tǒng)一的法治文化設(shè)施,建成法治公園(廣場、長廊)1258個,法治文化建設(shè)示范點351個,命名省級法治文化建設(shè)示范基地34個。成立不同層次群眾性法治文化團體420個,組建省級法治文化作品創(chuàng)作聯(lián)盟11個。在作品傳播推廣方面,各地各部門積極鞏固集報紙、刊物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)“五位一體”的宣傳格局,加速法治文化“微傳播”。
經(jīng)過多年的持續(xù)推進,安徽省法治文化建設(shè)贏得“滿堂彩”,已經(jīng)連續(xù)6屆獲得“全國法治漫畫動畫微電影作品征集活動優(yōu)秀組織獎”,300多部作品獲得各類獎項。
“目前,安徽省已經(jīng)建立起比較成熟的法治文化發(fā)展模式,法治作品研發(fā)創(chuàng)作傳播體系日益科學(xué),法治廣場公園街區(qū)覆蓋更加廣泛,法治意識理念精神培育的載體日趨多樣,法治文化建設(shè)機制有序高效,法治文化已成為安徽法治建設(shè)的靚麗名片。”黃冰霓說。
實行“四個納入”考核機制
條例通過后,其中關(guān)于要對法治宣傳教育實行目標管理的規(guī)定,備受社會關(guān)注。因為政府目標考核管理是一項十分重要的綜合性考核,考核名次先后直接與地方項目資金和專項獎勵掛鉤,與領(lǐng)導(dǎo)的崗位調(diào)整關(guān)聯(lián)。
記者了解到,這項規(guī)定是從實踐經(jīng)驗上升到立法層面的。在條例出臺前,安徽省已經(jīng)實行目標管理,還持續(xù)推動法治宣傳教育先后納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、省直機關(guān)效能考核、精神文明創(chuàng)建考核,建立“四個納入”考核機制,實現(xiàn)法宣考評體系“全覆蓋”。每年安徽省還會結(jié)合工作要求對考核細則進行修改完善,做到工作開展與年度考核的與時俱進。
在政府目標管理績效考核中,安徽將考核體系量化分解成多項具體任務(wù),突出重點普法對象、普法內(nèi)容和基層基礎(chǔ)工作的考核,進一步強調(diào)法治宣傳教育在推進依法治國、推動全社會法治意識中的地位和作用。在地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中,突出領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”,考核對象涵蓋各省轄市和各縣區(qū),實現(xiàn)法治宣傳教育與經(jīng)濟建設(shè)、深化改革、民生需求等工作擺在同等位置進行安排、部署和考評,實現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)抓”和“抓領(lǐng)導(dǎo)”。在省直機關(guān)效能考核中,重點考核省直單位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法用法、憲法及行業(yè)法律、法規(guī)宣傳與普及情況,成為推進普法責(zé)任制的有效抓手。在精神文明創(chuàng)建考核中,重點考核完成普法規(guī)劃任務(wù)和落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制兩大重點五個方面具體情況,與地方精神文明建設(shè)高度融合,擴大法治宣傳教育工作在社會面上的影響。
“我省法宣工作在全國率先納入省級層面各類重要考核,考核各有側(cè)重點,構(gòu)建起全方位的考核體系,各地各部門法治宣傳教育工作抓什么、怎么抓非常明確和具體,基本達到了綱舉目張的效果。”姜明說。
在考核“指揮棒”和“風(fēng)向標”的作用下,各地各部門真抓實干,又爭先進位,倒逼工作不斷創(chuàng)新。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”已經(jīng)全面推動,還將進一步推進年終考核與常態(tài)化考核結(jié)合,制定完善定量與定性結(jié)合的考核細則,推進好考核機制,完善好考核方式,創(chuàng)新好考核內(nèi)容,引導(dǎo)好考核導(dǎo)向,實現(xiàn)普法工作由“軟任務(wù)”向“硬指標”的轉(zhuǎn)變。
□法制日報全媒體 記者范天嬌
中國經(jīng)濟：韌性十足 潛力巨大
